20多份重磅文件密集落地
今年以來，國務(wù)院及國務(wù)院辦公廳先后出臺了20多個文件，針對“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件全部出齊。
落實(shí)去產(chǎn)能的細(xì)則文件是最先出臺的，也是政策力度最大的。國務(wù)院在2月4日和5日接連發(fā)布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》、《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，確定了今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。
去產(chǎn)能并不局限在鋼鐵煤炭領(lǐng)域。此后，國辦還出臺了建材工業(yè)、有色金屬工業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)等三個產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見。
落實(shí)降成本的政策細(xì)則也較快出臺。8月22日，國務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，而此前兩個月，國辦已經(jīng)出臺清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的政策，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
此外，針對去庫存，6月3日，國辦出臺《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》；去杠桿的政策則是國務(wù)院于10月10日出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》。
在補(bǔ)短板方面，9月5日召開的國務(wù)院常務(wù)會議曾單獨(dú)聚焦過補(bǔ)短板這一議題，并部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度。兩個多月后，國務(wù)院又通過了脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等三個補(bǔ)短板的五年規(guī)劃。
值得注意的是，從國務(wù)院及國辦出臺的文件來看，今年補(bǔ)短板的政策主要集中在創(chuàng)新和消費(fèi)品升級方面。
尤其是在創(chuàng)新方面，2月份至今，國務(wù)院幾乎每個月都會有相關(guān)扶持政策出臺，涉及《關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見》、《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》等10多個文件。
去產(chǎn)能目標(biāo)提前且超額完成
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果是實(shí)實(shí)在在的，而且超出預(yù)期。”國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)在點(diǎn)評前三季度供給側(cè)改革成效時如是說。
自今年6月國家統(tǒng)計(jì)局恢復(fù)了月度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會后，供給側(cè)改革成效就成為每次會議提問環(huán)節(jié)的“必答題”。每一次回答，新聞發(fā)言人都信心滿滿，這樣的底氣來自于實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)。
——去產(chǎn)能：今年鋼鐵去產(chǎn)能4500萬噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的目標(biāo)任務(wù)均已提前、超額完成；
——去庫存：11月末，商品房待售面積6.91億平方米，比歷史最高的今年2月末減少0.48億平方米，已連續(xù)9個月下降；
——去杠桿：10月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個百分點(diǎn)；
——降成本：前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.85元，比上年同期減少0.17元。作為降成本的一項(xiàng)重要舉措，營改增1-10月整體減稅3717億元，四大行業(yè)試點(diǎn)以來全部實(shí)現(xiàn)減稅；
——補(bǔ)短板：生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、水利等基建投資增速均保持在20%以上。
在國家發(fā)改委副秘書長許昆林看來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，有效改善了市場預(yù)期和供需關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)增效升級，取得明顯成效。
國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇也表示，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，傳統(tǒng)動力在不斷改造升級的同時，新動力在加快孕育成長。
12月13日統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一組最新數(shù)據(jù)說明了這一變化。數(shù)據(jù)顯示，代表轉(zhuǎn)型升級方向的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，11月份增長10.6%，增速比上月加快0.1個百分點(diǎn)；新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，1-11月份，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)增速25.7%，而且這個增速是在過去幾年持續(xù)30%以上的高增長基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。
投資數(shù)據(jù)的表現(xiàn)也與新舊動力的轉(zhuǎn)換相吻合：代表新經(jīng)濟(jì)的環(huán)保、IT、醫(yī)療等行業(yè)投資增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期工業(yè)整體增速，但鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資則持續(xù)負(fù)增長。
推動供給側(cè)改革邁向縱深
任何改革都不是一蹴而就、一帆風(fēng)順的。今年以來，由于煤炭、鋼鐵價(jià)格大幅回升，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)投資有所抬頭，去產(chǎn)能工作一波三折，未來仍面臨挑戰(zhàn)。
“產(chǎn)能過剩就人為壓產(chǎn)能，價(jià)格起來了又去壓價(jià)格，有關(guān)部門忙得要死，市場亂得要命。我們可能需要思考怎樣更好地調(diào)控宏觀政策。”渣打銀行資深中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色說。
同樣的問題存在于去庫存過程中。瑞穗證劵首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光表示，今年的去庫存政策在執(zhí)行中超出預(yù)期，實(shí)踐中逐步演變?yōu)楸鄙蠌V深以及周邊城市的房地產(chǎn)泡沫，但一些內(nèi)陸城市，特別是東北城市房價(jià)并未上漲甚至有所下跌，確實(shí)是年初始料未及的。沈建光認(rèn)為，需要對有關(guān)問題進(jìn)行反思。
盡管改革不會一帆風(fēng)順，但決心已定，毫不猶豫往前走。
近日召開的中央政治局會議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)改革的深化之年。經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，供給側(cè)改革將在2017年工作中擺在更加突出的位置。
中央政治局會議在研究2017年經(jīng)濟(jì)工作時指出，要深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”意味著未來一年供給側(cè)改革會加大力度。那么，接下來一年供給側(cè)改革的重點(diǎn)會在哪里？
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示：“2017年可能更多的力量會放在降成本和補(bǔ)短板上，以此帶動整個供給側(cè)改革的進(jìn)程。而當(dāng)前降成本的核心任務(wù)應(yīng)當(dāng)是降低宏觀稅費(fèi)成本。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希也認(rèn)為，營改增的減稅效果尚未完全發(fā)揮出來，明年還有減稅空間，需要結(jié)合稅制改革對現(xiàn)有的營改增稅率進(jìn)行調(diào)整。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦則預(yù)計(jì)，明年將加大去杠桿力度。他說，明年政策在債轉(zhuǎn)股方面可能會有較大突破，也會有更多市場化辦法出臺，將有更多資產(chǎn)管理公司參與到債務(wù)重整進(jìn)程中。
值得注意的是，在深入推進(jìn)供給側(cè)改革的同時，明年國企、財(cái)稅、金融、社保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的改革也會加快推進(jìn)。中央政治局會議定調(diào)：要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，加快推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。
步入深化之年 改革持續(xù)發(fā)力
近日召開的中央政治局會議明確，2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。從“攻堅(jiān)”到“深化”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁向縱深。
深化之年，要保持戰(zhàn)略定力，著眼長遠(yuǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任重道遠(yuǎn)。
“著眼 十三五 長遠(yuǎn)發(fā)展，必須牢牢把握推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的根本途徑，與適度擴(kuò)大總需求、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)揮五大重點(diǎn)任務(wù)的關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用有機(jī)結(jié)合，著力建立長效機(jī)制，堅(jiān)定不移地把各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)向前推進(jìn)。”國家發(fā)展改革委主任徐紹史說。
深化之年，要抓住關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)。
政治局會議要求，明年要推動五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
“五大任務(wù)推進(jìn)，要避免一些行政化、部門化、碎片化傾向，堅(jiān)持依靠市場，依靠創(chuàng)新和競爭的力量。”中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長彭森說。
深化之年，要著眼全面深化改革大局，發(fā)揮重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革牽引作用。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)最大的問題正是制度供給不足。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是機(jī)制、體制創(chuàng)新。”彭森說，“三去一降一補(bǔ)”是按照問題導(dǎo)向原則提出的近期目標(biāo)，遠(yuǎn)期應(yīng)按照目標(biāo)導(dǎo)向原則，在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，加快建立更加成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體系。
