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國務(wù)院

法規(guī)標(biāo)號

國函〔2023〕159號

發(fā)布時間

2023-12-28

青海省人民政府、自然資源部：

你們關(guān)于報請批準(zhǔn)《青海省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、原則同意自然資源部審查通過的《青海省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》是青海省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)，請認(rèn)真組織實施。青海省地處青藏高原，是國家生態(tài)安全重要屏障，是實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域。《規(guī)劃》實施要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，推進生態(tài)文明先行區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、民族團結(jié)進步先進區(qū)建設(shè)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)青海篇章。

二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，青海省耕地保有量不低于838.70萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護面積不低于737.11萬畝;生態(tài)保護紅線面積不低于29.64萬平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi);單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%;用水總量不超過國家下達指標(biāo)，其中2025年不超過29.6億立方米。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點防控區(qū)域，劃定洪澇、地震等風(fēng)險控制線，落實戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。貫徹落實新時代推進西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，共建蘭州—西寧城市群，加強與關(guān)中平原、寧夏沿黃、天山北坡等城市群的協(xié)同發(fā)展，推動共建“一帶一路”，合力將青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地。

四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。全面加強保障國家生態(tài)安全的主體功能，將三江源保護作為重中之重，加強環(huán)青海湖地區(qū)和祁連山生態(tài)保護，持續(xù)推進雪山冰川、江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)治理修復(fù)，鞏固青藏高原生物多樣性生態(tài)功能，綜合治理水土流失，穩(wěn)固提升水源涵養(yǎng)能力，嚴(yán)格長江、黃河、瀾滄江、青海湖等重要江河湖泊的空間管控，承擔(dān)好保護“中華水塔”的重大使命。鞏固河湟谷地、泛共和盆地、柴達木盆地、三江源地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間，科學(xué)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地。著力構(gòu)建現(xiàn)代化西寧—海東都市圈，提升格爾木市、玉樹市、共和縣等城市和縣城的輻射帶動作用，支持縣城和特色鎮(zhèn)發(fā)展，分區(qū)分類優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)村莊布局，實現(xiàn)生態(tài)保護和民生保障相協(xié)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提高農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)可及性和均等化水平。推動土地資源、水資源節(jié)約集約高效利用，保障綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求。加強戰(zhàn)略性資源的儲備保護和有序利用，加快建設(shè)世界級鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地。完善城市和區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險防控設(shè)施布局，加強洪澇、地震等自然災(zāi)害防治。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護機制，強化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護和系統(tǒng)活化利用，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護的空間體系，加強自然與歷史文化資源保護，打造國際生態(tài)旅游目的地，突出地域文化特色，彰顯高原自然和人文魅力。

五、維護規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對青海省國土空間作出的全局安排，是省域國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警機制，將規(guī)劃評估結(jié)果作為規(guī)劃實施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。

六、做好規(guī)劃實施保障。青海省人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強化社會監(jiān)督。組織完成地方各級國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護。強化對水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、文物保護、林業(yè)草原等專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，確保實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務(wù)院

2023年12月28日

(此件公開發(fā)布)