2018年3月23日，國家能源局頒布了《可再生能源電力配額及考核辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。這份政策體現了兩個重要的原則：一是政策的發力點應放在需求側，如《辦法》明確提出，“承擔配額義務的市場主體包括省級電網企業、其他各類配售電企業（含社會資本投資的增量配電網企業）、擁有自備電廠的工業企業、參與電力市場交易的直購電用戶等”，這改變了以往抓住發電企業（電力市場的供給方）不放的思路，開始在電力市場的需求側發力；二是可再生能源電力證書要實現真正的自由交易。如《辦法》提出，“各省級電網公司制定經營區域完成配額的實施方案，指導市場主體優先開展可再生能源電力交易”，這也向市場引領的原則大大前進了一步。
