本輪電力體制改革始于2002年,按照“廠網分開、競價上網、打破壟斷、引入競爭”的原則,對原國家電力公司進行了拆分和重組。發(fā)電側形成競爭態(tài)勢已有時日,而煤炭生產、銷售也實現(xiàn)了市場化,但由于能源工業(yè)體制機制方面的深層次矛盾沒有得到化解(“市場煤計劃電”只是原因之一),有效的市場競爭格局沒有形成。新時期,構建有中國特色的競爭性的電力市場,確保整個電力工業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展應是電力體制改革的主要目標。為此,應圍繞以下幾個關鍵問題進行全面、系統(tǒng)、深入地改革。