2016年4月23日，由中國企業投資協會、西南石油大學和中國能源網聯合主辦的“2016（第十二屆）中國能源戰略投資論壇”在北京召開，中國電力企業聯合會發展規劃部副主任薛靜做了題為《能源消費變革促進能源供給側改革》的主題演講。內容如下：

如何看待能源電力形式？從供求側、消費側角度來說，目前面對幾個大事。一是能源需求趨緩，能源消費將波動進入峰值平臺。我認為能源消費確實會在“十三五”期間進入到波動性的峰值。第二是電能消費總量基本上接近峰值。目前消費側存在結構硬約束。我們面臨的緊要問題是要嚴格控制中東部的散燒煤和煤電規模、加大電能對煤炭、石油的代替。十三五規劃一個總量控制，一個約束指標，就是談的化石能源的約束。

供應側存在什么問題？就是產能過剩。但這是怎么產生的，為什么會出現問題？主要是供應不滿足需求，這個是國家政策導致的。

目前存在什么問題，棄風、棄光、棄水加劇。還有地區性、結構性過剩。最大的問題是系統效率太低的問題，調整能力太差。怎么辦呢？煤電要“兩條腿”走路。產業的轉型升級，而且是不以人的意識為轉型，技術上、體制上結合。電能代替，資源結合，成為一個必然的趨勢。能源的消費就是為了滿足社會的供應，這是基本的原則。所以能源首先是從消費側看問題，簡單從供應側看問題，這個思維方式是錯誤的。

實際上我們地區結構也發生了變化。原來我們認為地區能源消費是從東部到西部地區，因為我們產業在梯級轉移。“十二五”之后首先過剩過剩了西部。因為他們是簡單的基本產能，所以它沒有辦法轉換成產品。反而現在動能轉換中，所謂的過剩產能，在東部并沒有完全的過剩。

現在消費側最大的變化是結構發生變化之后，第三產業的居民用電隨著季節性變化太大，負荷差太大的問題怎么調整。第二個全消費市場擴張空間受限。第三個地區差異太大了，這是我們用電結構發生的問題，在十三五更加加劇。消費側面對很多的問題，是國家經濟結構的問題，不是電力的問題。

從供應側角度，十二五期間，存量當中火電比重比較高，發電量占73%，但是增量部分在十二五期間不到50%。確實體現了存量在調整、增量在做優。那么新能源、包括風電增量這么高，會帶來什么問題？十二五期間新能源主要以大基地為主，所以棄風、棄電開始了。風能、光伏的波動，波動到電網的負荷，電網馬上就崩潰了，調節能源在哪里？沒有。

能源消費問題，現在能源增速低于電力增速，這是必然的趨勢，原因是電能代替在加速。美國、西方國家用電量增速在下降，這有各種問題，有經濟危機、調整問題，所以電能代替要加快發展。全世界平均水平終端能源電力占18%，而中國達到23.5%，而且遠遠要加大。所以電力代替的空間無窮大，這是帶動十三五增量的主要因素。

十三五期間，其實中央對能源的發展提到要節約、清潔。節約是總量問題，清潔是高效問題。提出一個安全、高效，是保證安全，其實是自給率。

現在出現一個矛盾，供給側出現的新矛盾：化石能源比重很高，必須保證供應，化石能源能不能為新能源保駕護航，這是我們煤電下一步的作用。

消費側也出現新的問題，消費側波動很大。我國電力市場不理想。理想是中長期、現貨交易結合，中長期交易變成單邊電價下滑。

電力改革有它的積極性。電力改革把消費側拉到市場，用戶進來之后，就可以在市場競爭，大用戶直接參與，小用戶通過代替參與。在這種情況下，把消費側活躍起來，影響我們的供給側。現在的能源系統，在電源側要加大調峰，比如說我們提到的煤電兩個線路，30萬的機組快過了生命周期了，改造成調節機組，遠遠比超低排放效率高多了。

負荷特性，我們原來不管，現在把可調整的用戶側拉起來，變成市場中真正的主體參與競爭，兩個形成一個關系，形成互聯網的對接。

特別是用戶側要形成綜合能源系統，利用民營基本，智能資本、充電設施用起來。這樣形成一個負荷側，多元可主動響應負荷，也可以調整賣電。那在電源側可以智能調節，雙向及公共、微型電網相結合。

在這情況下，用戶消費側就按新的能源發展，把各種末端的供應側部分也加起來，通過調整之后形成一個虛擬的電量，共同對接大電網的互通關系，形成完善的能源效率的體系。