“要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”，這是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月5日兩會(huì)做政府工作報(bào)告時(shí)提出。

而這樣的“宣戰(zhàn)”已是刻不容緩，特別對(duì)于霧霾重災(zāi)區(qū)京津冀地區(qū)而言更將是一場(chǎng)聯(lián)合的戰(zhàn)役。

日前，由北京金融資產(chǎn)交易所、北京環(huán)境交易所和北京綠色金融協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦了“2014年兩會(huì)代表論金融改革與可持續(xù)發(fā)展座談會(huì)”，主要探討京津冀聯(lián)手對(duì)抗霧霾以及通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行治理問(wèn)題。

在當(dāng)日會(huì)上，國(guó)家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì)主任杜祥琬、副主任何建坤、委員劉燕華，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任辜勝阻，全國(guó)政協(xié)委員許善達(dá)、賈康等認(rèn)為治理污染要更多地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與金融手段，應(yīng)該探索建立京津冀統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

“治霾成為了兩會(huì)的焦點(diǎn)。霧霾問(wèn)題是環(huán)境問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題，其實(shí)更是民生和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題”，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任辜勝阻尤其強(qiáng)調(diào)了京津冀最大的污染源是燃煤。

此次兩會(huì)，辜勝阻領(lǐng)銜的一份提案認(rèn)為，河北省的空氣治理對(duì)京津冀地區(qū)影響明顯。2011年，河北煤炭消費(fèi)占京津冀地區(qū)全年燃煤總量的80%。燃煤排放是大氣中砷的主要來(lái)源之一。北京PM2.5中日均砷濃度中位數(shù)為23.08納克/m3，是砷的國(guó)標(biāo)限值的3.85倍，因此建議協(xié)調(diào)神華集團(tuán)統(tǒng)一供應(yīng)河北農(nóng)村優(yōu)質(zhì)煤炭，改變河北的能源結(jié)構(gòu)。

而此次研討會(huì)專(zhuān)家們一致認(rèn)為治理污染不能僅僅依靠行政手段，更多要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、金融手段來(lái)推動(dòng)低碳化的發(fā)展，碳市場(chǎng)的健康發(fā)展和擴(kuò)大是一個(gè)焦點(diǎn)。

清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室何建坤副主任介紹了國(guó)外碳交易市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)治理京津冀霧霾問(wèn)題提出了建議。他表示，碳交易市場(chǎng)對(duì)于治理霧霾等污染問(wèn)題作用非常大，應(yīng)該探索建立京津冀統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。

京津冀聯(lián)手治霾

“我國(guó)東部土地面積大約占全球土地面積的1/30，但這塊土地每年燃燒了全世界約40%的煤炭”，“石油的燃燒密度是全球平均值的三倍”，“二氧化碳排放空間密度是世界平均值的6倍以上”，杜祥琬列舉了一系列的數(shù)據(jù)解釋了中國(guó)東部霧霾成大片的原因。

在杜祥琬眼中這就是一系列的簡(jiǎn)單“算術(shù)題”，而若把京津冀單獨(dú)列出來(lái)，它的燃燒密度或者排放密度都比全國(guó)平均水平要高。

因此，京津冀霧霾成為常態(tài)事件便不太難理解。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，京津冀13個(gè)城市中，11個(gè)排在污染最重的前20位，其中7個(gè)排在前10位。顯然，治理京津冀的大氣污染已經(jīng)成為了政府的工作重點(diǎn)。

2月26日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京主持的關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的會(huì)議上也專(zhuān)門(mén)提及了加強(qiáng)環(huán)境的區(qū)域合作。

然而，京津冀一體化曾經(jīng)被視為失敗的區(qū)域經(jīng)濟(jì)樣本；首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，也一直被認(rèn)為是最難編制的區(qū)域規(guī)劃。

不過(guò)，治理霧霾或?yàn)榫┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的契機(jī)。

目前，北京等六省區(qū)市環(huán)保部門(mén)提出，建立區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制、區(qū)域重污染預(yù)警會(huì)商與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立協(xié)作小組共享信息平臺(tái)，力爭(zhēng)2014年全區(qū)域供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品。

南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群教授曾表示，霧霾問(wèn)題不是一般性的解決，是京津冀合作“破冰”很好的一個(gè)突破口，并且非常之迫切。可通過(guò)解決霧霾問(wèn)題來(lái)構(gòu)建合作基礎(chǔ)。

另外，至于應(yīng)對(duì)方式，在此次研討會(huì)上利用市場(chǎng)機(jī)制解決京津冀環(huán)境問(wèn)題成為了討論焦點(diǎn)。

國(guó)務(wù)院參事劉燕華表示，在環(huán)境治理過(guò)程中，許多企業(yè)需要進(jìn)行商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，這就需要得到金融市場(chǎng)的支持，在這方面金融體系能夠發(fā)揮很大的作用。

事實(shí)上，碳交易與碳金融的采取也贏得了廣泛的認(rèn)同。

據(jù)了解到，目前部分碳交易試點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始與國(guó)際金融公司（IFC）接觸，開(kāi)始討論碳金融的可行性。

碳市場(chǎng)的健康和擴(kuò)大是焦點(diǎn)

而對(duì)于碳市場(chǎng)進(jìn)行治理霧霾問(wèn)題，與會(huì)專(zhuān)家也有一些看法。

杜祥琬說(shuō)，如何利用市場(chǎng)機(jī)制、金融手段推進(jìn)低碳化是他所關(guān)心的問(wèn)題，但最重要的是市場(chǎng)要健康發(fā)展。“環(huán)境問(wèn)題，我們一開(kāi)始用的是行政手段，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)光用行政手段是不夠的，還是要改革，包括利用市場(chǎng)機(jī)制。”

杜祥琬說(shuō)，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中也提到，“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，目前國(guó)內(nèi)碳交易試點(diǎn)只有7個(gè)，希望能夠做成健康的市場(chǎng)，發(fā)揮其市場(chǎng)機(jī)制的作用。

在碳交易中，如何明確二氧化碳的商品屬性是個(gè)問(wèn)題。杜祥琬說(shuō)，碳交易的需求來(lái)源與低碳發(fā)展的目標(biāo)，由此產(chǎn)生了總量、配額。但碳市場(chǎng)既然是個(gè)市場(chǎng)，二氧化碳就成為一個(gè)商品，具有商品的價(jià)值和特點(diǎn)。因此，可以從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究二氧化碳的商品屬性，對(duì)交易的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避方法進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，同時(shí)，也可以更全面的研究如排放量計(jì)算的準(zhǔn)確性、碳泄漏的可能性的問(wèn)題，保證市場(chǎng)健康發(fā)展。

另外，何建坤表示，碳市場(chǎng)是一個(gè)利用最低成本完成減排目標(biāo)的方法。

何建坤說(shuō)，他更為關(guān)心的是如何在抓住排放大企業(yè)的同時(shí)，把中小企業(yè)、“散戶(hù)”排放源納入到市場(chǎng)中來(lái)。

“我們現(xiàn)在的碳市場(chǎng)普遍納入了排放總量的一半左右，抓住了大頭，但是往往這些大企業(yè)是在節(jié)能減排方面做得比較好的，”何建坤說(shuō)，“而恰恰就是那些能效低、污染大的小企業(yè)沒(méi)進(jìn)來(lái)，而他們才是減排空間最大。”

何建坤建議，對(duì)這些中小企業(yè)和個(gè)人排放源，可以采用不分配配額、不強(qiáng)制納入，但是鼓勵(lì)減排，允許交易的方式，讓它們參與進(jìn)來(lái)。何建坤說(shuō)，這些中小企業(yè)的減排量可以邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)核查，經(jīng)過(guò)認(rèn)證之后就可以納入到市場(chǎng)中買(mǎi)賣(mài)，這樣就可以激勵(lì)他們減排；同時(shí)，此前政府資金往往采用直接補(bǔ)貼企業(yè)的形式，實(shí)際效果不好測(cè)量，此后也可以在市場(chǎng)中進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)通過(guò)核證的排放量，按照數(shù)量給予補(bǔ)貼。

同時(shí)，何建坤也表示，如何利用現(xiàn)有市場(chǎng)擴(kuò)大納入面很重要，可以把京津冀都納入到一個(gè)碳市場(chǎng)中，讓交易所變成一個(gè)很大的舞臺(tái)，開(kāi)發(fā)符合需求的多種產(chǎn)品。利用碳市場(chǎng)促進(jìn)霧霾問(wèn)題的解決，仍有很大空間。

對(duì)于京津冀建立統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春認(rèn)為，“碳市場(chǎng)，可以是地方糧票，也可以是全國(guó)糧票。京津冀，是否要統(tǒng)一碳市場(chǎng)，關(guān)鍵在指標(biāo)怎么分配”。