宏華集團有限公司董事局主席兼總裁張弭：宏華接觸頁巖氣已經(jīng)有八、九年了，05年宏華的鉆機就在美國打頁巖氣，最高峰的時候，占美國打頁巖氣鉆機的12%左右。后來又知道，中國頁巖氣也不錯，而且就在我們的腳下。

我國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)有非常好的基礎(chǔ)，國務院也已經(jīng)明確了獨立礦種。在頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，美國毫無疑問是最成功的。他們政府做了什么事呢？除了前期的一些少的科技投入外（大概3億美元），關(guān)鍵的是“該管的能管住，該放的放得開。”

頁巖氣在美國高峰時期，每年數(shù)千，最高峰達到一萬口井，對這一萬口井怎么監(jiān)管？每一口井，要拿到鉆井許可。開發(fā)主體的物探、鉆井、測井、完井、生產(chǎn)整個流程中，所有的信息必須交到州政府。

他們通過資料就知道，氣井是不是有可能破壞地下層，特別是表層，固定設計達到了沒有，采的氣是哪個層的？而且他們的服務全部是第三方提供的，而且負法律責任，如果提供的資源造假，公司基本要破產(chǎn)。美國的情況非常的復雜，可能一個井有三個業(yè)主，所以他們管的很細。美國政府把監(jiān)管放到州一級是非常成功的，是值得中國借鑒的經(jīng)驗。

從中國來說，中央集中管理那是毫無疑問的，也正是因為中央的管理力度，能夠更好的管好中央部委的事，制定規(guī)劃，政策，方案等等。面對廣泛分布的頁巖氣田，各個省該發(fā)揮什么作用呢？國土資源部地質(zhì)調(diào)查局在各個省都是有分支的，而且有隊伍。而且還有其他地質(zhì)勘探單位都有很多的力量，特別像四川石油學院，地質(zhì)大學，完全有可能使用半外包化的市場體制等等。

如果監(jiān)管體系沒有形成，就不好推動政策的突破。因為一旦突破，可能會發(fā)生什么事的時候，你沒有有效的監(jiān)管來確保不發(fā)生、不應該發(fā)生的事。

按照美國的經(jīng)驗，一是嚴格管住了環(huán)保。美國政府建立起一個嚴格的環(huán)境保護管理監(jiān)管體系。現(xiàn)在和頁巖氣相關(guān)環(huán)保有很多條例，中國還沒有，我們可以直接把美國的拿過來使用。

第二是把礦權(quán)，類似土地這樣，是不是可以給各個省，特別是有條件的省先做試點。

頁巖氣廣泛分布，一開采和地方涉及面非常廣。怎么調(diào)動地方政府的積極性，怎么確立地方的利益，讓地方成為推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個最大的，很重要的發(fā)動機和動力？

從美國成功經(jīng)驗來看，美國投資高峰一年五百億美元左右，近幾年，每年也都是兩三百億到五百億。美國頁巖氣開采公司有各種體制，包括中海油、中石化、中石油都參與了美國的頁巖氣的開發(fā)建設，什么級的都可以去，私人老板、地主在后院都可以開，一切積極因素都得到了充分的發(fā)揮。

剛才提到的中國的政策，就是建立國家數(shù)據(jù)庫，或者是各個省一級的頁巖氣的數(shù)據(jù)庫。美國為什么能夠有這么多資本進去？它的數(shù)據(jù)是公開的，他知道這里的資源情況。現(xiàn)在中國招標的都是蒙的，因為提供的資料，比起美國做交易的時候獲得的資料遠遠不夠。從國家層面應該給信息和數(shù)據(jù)一個支持，如果沒有這個支持，哪怕你從其他方面得到了一些資料，從法律上來說，現(xiàn)在還是違法的。美國很大一部分的推動力來自于地主，地主為了獲得收益。而中國地下資源是國家所有，但是這種次級資源是不是考慮給地方一些有力的支持。

從資本，信息，政府方面，我國現(xiàn)在還有示范區(qū)，但示范區(qū)還是停留在技術(shù)上的探討。現(xiàn)在最重要的是，配合中央的頂層設計，有一些想法不敢落地，能不能通過實驗區(qū)或者示范區(qū)進行產(chǎn)業(yè)政策的下釋。

環(huán)境問題和水問題是頁巖氣產(chǎn)業(yè)一直提到的。從環(huán)境角度，美國每年壓出來的地層水的量應該是中國的幾十倍，可能是上百倍，它都沒有出問題。美國在各個氣田區(qū)用水量沒有占到當?shù)氐?%。從現(xiàn)在的主要能源——石油、煤炭和頁巖氣相比，每一方水產(chǎn)出的熱量，頁巖氣要高兩倍多，所以頁巖氣不是高耗水行業(yè)，它應該是節(jié)水環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。

說到“試錯”，美國把這個問題反過來說學習。美國的頁巖氣就是在不斷學習和進步中前進的。就算到了08年，美國頁巖氣年產(chǎn)量800多萬方的時候，它還在不斷的學習。通過鉆井，完井，形成利益同盟，針對一個區(qū)塊，用合同的方式，鼓勵大家試錯也好，學習也好，就是用這種不斷的進步，把美國頁巖氣的井口成本降到最低。由于頁巖氣大量的產(chǎn)出，美國天然氣的價格到了低谷。

頁巖氣產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須要準一些人摸著石頭過河。所謂的摸著石頭過河那就是說現(xiàn)在我看不清這個水有多深，下面有多兇險，這就是現(xiàn)在我們政策的灰色地帶。能不能動常規(guī)油氣登記區(qū)塊里面的頁巖氣層的勘探開發(fā)？這是我們這個河形成的主要的障礙。

中石油，中石化，中海油，承擔了中國能源產(chǎn)業(yè)方面的巨大的國家責任，保護他們是絕對應該的。如果我們的監(jiān)管體系到位，地質(zhì)資料能確認頁巖氣開采，沒有動常規(guī)氣田的資源，沒有影響常規(guī)氣的勘探開采，我認為這個河的危險性對國家來說就不大了。今天，在中國還沒有形成頁巖氣產(chǎn)業(yè)的情況下，就有這么多的盟友加入非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，就表明中國有一大批勇于探索的企業(yè)專家，讓我們一起摸著石頭把河水趟過去，我們頁巖氣產(chǎn)業(yè)的十二五目標就肯定能夠?qū)崿F(xiàn)，而我們產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的盟友將會成為這個產(chǎn)業(yè)的生力軍。