編者按：2020年9月17～18日，以“塑造新模式•激活新動能”為主題的“第十六屆中國分布式能源國際論壇暨2020綜合能源展覽會”在山東濟南召開，本次論壇由中國能源網主辦，中國能源研究會分布式能源專業委員會、水發能源集團有限公司聯合主辦。會上，中國地質調查局淺層地溫能研究與推廣中心副主任、北京市地質礦產勘查院能源地質處副處長楊俊偉發表了《地熱能與能源消費轉型》的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實錄進行整理。

李景明：各位代表、各位專家，大家早上好!

首先代表主辦單位歡迎各位代表來參加我們這次第三論壇聚焦生物質能領域還有一些可再生能源的這么一個分論壇。

我來自農業農村部生態總站，同時我也是這次會議的支持單位之一，所以也想借今天這個機會，跟大家共同來交流一下再生能源在國家能源轉型最近的一些新的行動和戰略過程當中大家有沒有什么好的意見,有沒有什么好的技術和項目。這樣的話，我們因為來之前剛剛參加了國家發改委組織的有關“十四五”可再生能源發展規劃的一個座談和研究。所以大家對可再生能源過程當中涉及到生物質能、地熱能，尤其這些可再生能源對我們現在東北地區冬季清潔取暖等等方面，以氣代煤、以電代煤等等的一些行動當中，也包括未來的政策制定過程當中，它所發揮的一些作用，以及一種動能的拉動，我們都希望在“十四五”能源規劃當中有所體現。因為過去雖然國家在再生能源方面對于清潔能源在整個能源、國家能源體系當中的比例，高比例的發展，提出了很多年的需求、愿望，但是近幾年也可以看到，由于多重的原因，實際上我們在整個可再生能源除了光伏、風電以外，大多數的可再生能源拉動的這種動力，始終不是很足，在整個可再生能源的一種戰略定位和選擇方面，我個人感覺也不是很清晰，在中央高層的層面，大家也可能感受到，我們這幾年可再生能源的發展，經歷了很多的曲折，而且政策也不停地在變化過程當中，并且我們也希望大家經過今天的交流、討論，能互相開發一些思路，為我們未來包括我們在座的企業，也包括一些相關的機構，在今后發展可再生能源方面找到自己的一些定位。

今天我們一共上午有七位發言者，主要涉及到地熱、生物質能還有清潔取暖方面的一些內容。

今天上午一共有七位發言者，每一位發言者發言時間20分鐘，希望盡量控制在20分鐘之內。

緊接著我們就請第一位發言者，來自中國地質調查局淺層地溫能研究與推廣中心副主任楊俊偉，她發言的題目叫《地熱能與能源消費轉型》，有請楊總。

楊俊偉：大家早上好，很高興今天有這個機會跟大家一塊交流，我主要介紹一下當前地熱能開發應用的一些情況。

這里邊說的地熱能，主要包括傳統的溫度大于25度的水熱型的地熱資源和存在于地表淺層0～200米范圍之內，溫度小于25度的淺層地熱能資源。

主要介紹一下現在地熱能開發利用的現狀，還有國家和各地方相關的政策法規以及未來發展趨勢和建議。首先可能大家比較清楚，現在清潔可再生能源發展的一個形勢，“十三五”以來，為了解決我國能源短缺、大氣污染等問題，可以說清潔能源供暖已經上升為政治任務，特別是2016年底的時候，習總書記主持召開了中央財經領導小組第14次會議上強調，要推進北方地區冬季清潔取暖等六個問題，都是大事，關系廣大人民群眾生活，也是民生工程、民心工程。所以說要盡可能利用清潔能源提高清潔供暖比重，所以現在很多地區在新能源和可再生能源發展規劃中都提出清潔供暖的比例，北京可能要達到15%左右。

另外，在十九大報告里邊也提出要加快生態文明體制改革，重大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業、推進能源生產和消費革命、構建清潔低碳、安全高效的能源體系，還有就是2018年6月份的時候，李克強總理在主持召開國務院常務會議時，在部署實施藍天保衛戰三年行動計劃時提出：宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，來確保北方地區群眾安全取暖過冬。所以說可再生的清潔能源被再次喚醒，被時代賦予了新的使命，清潔能源的利用也是實現節能減排的主要途徑之一，其推廣應用成為必然趨勢，且前景廣闊。

這里說的地熱能，就是剛才我說的包括深層的水熱性地熱資源和淺層地熱性資源。當然現在也正在逐漸推廣利用這種取熱不取水的干熱型的地熱資源，但是現在可能規模還比較小，也將是下一步的發展方向，所以說地熱能具有清潔環保、就地取材、運行穩定等優點，特別是淺層地熱能具有冷熱雙供，就是既能解決冬天的供暖，又能解決夏天的制冷，所以這些是地熱能獨特的優勢，也使得它在清潔可再生供暖具有重要的戰略地位。

將來開發地熱能必將在燃煤替代、清潔取暖方面發揮重要作用，在京津冀協同發展區、雄安新區這些重點開發區中，都將發揮更大、更重要的作用。

下面簡單介紹一下地熱能開發利用的現狀，現在由于節能減排和應對氣候變化，使得新能源和可再生能源的發展成為各國重要的戰略。據2015年世界地熱大會的統計，近幾年，世界各國地熱利用量在不斷攀升，已經有82個國家開展了地熱資源的利用，排在前幾位的包括中國、美國、瑞典、土耳其占世界第二裝機能力的65.8%。近20多年，全球地熱領域發展最快的可以說是淺層地熱能的地源熱泵系統，我們國家的地源熱泵當前的發展速度是領先世界的，在2010年我們排在第二，2015年我們已經一躍成為淺層世界地熱能利用量最大的國家。

中國地調局已經完成了全國336個地級以上城市淺層地熱能的調查評價，包括開發利用規劃等等，計算得到淺層地熱能資源可利用資源量，這當然是一個資源潛力，大約折合標煤57億噸，大部分地區都是淺層地熱能，包括地埋管地源熱泵系統，計算了一下，可實現的供暖面積大約是320億平米，但現在的利用現狀，利用量折合標煤是1600萬噸，大約占到資源潛力的2%左右。另外，開發利用面積統計到去年底的時候是8.41平米，也占到資源潛力的2%左右，總體來看，利用的量還不足，利用熱泵系統供暖制冷面積還偏低，所以發展和機遇并存。

這是開發利用規模，近幾年，人均的增長速度大約是2%左右，到去年底是8.41億，主要集中在華北和東北南部，其中京津冀地區開發利用規模最大，特別是北京、天津，差不多是幾千萬的規模了。同時，也是由于清潔供暖的需求，向中西部地區發展。深層地熱主要是水熱型的地熱資源，到去年底，北方的供熱面積是2.82億平米，這是北京市的情況，北京市統計到2017年的時候，包括了地熱、熱泵系統供暖面積是2253萬平米，大約占全市供暖面積的6.6%，北京還有一個“十三五”時期的能源發展規劃，這里面提到規劃到2020年是達到7000萬。折合替代標煤大約是71萬噸，利用方式從單一的向復合型的發展，特別是地源熱泵系統，已經成功應用到北京奧運村40萬平米，副中心行政辦公區、大興國際機場這些國家級的重點項目，特別是城市副中心、行政辦公區采用地熱能率先創建示范工程，這個也是我們單位下屬的企業具體實施的，是解決行政辦公區一期237萬平米健身公園制冷，可以說是單批次規模最大，軟硬件世界一流。同時，因為我們是地勘單位，我們建成了特大型項目監測系統，智慧管控地下熱源的變化，成為淺層地熱能應用的示范。

下面介紹一下相關的政策法規，也是簡單地列了幾個，國家對地熱能等新能源開發利用越來越重視，出臺了一系列的政策、文件、規劃，以期加快地熱能在我國的發展。包括2017年的時候，國家幾個部門下發的《關于推進北方采暖地區城鎮清潔供暖的指導意見》，這里面提到太陽能、地熱能、生物質能，還有北方地區新的取暖規劃，提出了一些目標，文件還專門提到《關于加快淺層地熱能開發利用促進北方采暖地區燃煤減量替代的通知》。

下面介紹幾個近期在行業內引起熱議的幾個文件，一個是地熱礦產資源稅，已經由十三屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議，去年的8月26日通過了，從今年的9月1日起施行，這里面地熱歸屬于能源礦產稅目1%～20%，或者是每立方米1～30塊錢這樣子征收稅率。各地方也相繼印出了地熱礦產資源稅。舉個例子說，像北京，一般用途就是每立方8塊5，特殊用途特殊行業，包括溫泉、洗浴、娛樂每立方是30塊錢，即使是地熱供暖的形式也是每立方米1塊錢。所以這個法律的實施也給使用地熱的這些企業增加了一定的成本。

北京市的政策，其實北京在全國范圍內，政策是力度很大的，首先提到了發改委牽頭，下發的關于進一步加快熱泵系統，推進清潔應用，推動清潔供暖的實施意見，這里面提到了發展目標，2020年累計要到8000萬平米，占全市供暖面積比重是89%，另外還有兩項比較重要的補貼的政策，就是采用淺層地源和再生水源，就等于30%的補貼，如果是深層的地熱是50%的資金支持，這個支持力度很大。

另外，今年7月份，北京市規資委也下發了一個《關于我市地熱資源礦業權審批工作的公告》，因為從2017年開始，北京的深層地熱也是不批了，當時政府發了一個會議紀要，所以這幾年深層地熱也是發展比較慢，這個公告發布之后，對行業也是一個好消息，未來北京市地熱開發為主，洗浴、康養受限。

河北省最近兩個文件影響很大，去年的《關于加強地熱開發利用管理的通知》，不在規劃內的要取締、關停。今年的《關于嚴格管控抽采地熱水的通知》，在河北取水許可證是先決條件，這在一定程度影響了開發利用。

針對以上的政策條件，一方面在國家對環境治理日益重視的情況下，部分項目存在濫排造成環境污染等問題，是政府出臺限制性措施的重要原因，另一方面也是科學規范、理性發展、加強監管、控制地下水下降、保護環境。另外適應當前新的形勢變化，地熱開發成本有可能會增加，但同時，各地在研究限制地熱開采政策時，不盲目“一刀切”。

第三，未來發展趨勢與建議。

隨著需求的增加，供暖制冷面積越來越拉開，以后的發展肯定是多能復合式熱泵系統。

我們總結了“淺層地熱能+”的模式，思路、模式、優勢，多種能源相結合的供能方式，優勢提升系統的經濟性和運行可靠性，總結起來就是四個結合：

深淺結合：將淺層地熱能概念的深度加深。

天地結合：淺層地熱能與太陽能結合。

調蓄結合：多源復合系統方式，淺為主、深補充、其他能源(燃氣、油)調峰，降低初投資;蓄能，利用峰谷電價蓄能，降低運行成本;向地下蓄能。

表里結合：地熱、淺層地熱能與地表水、污水、水源熱泵結合。

總之就是北方供暖熱源結構調整，夏熱冬冷地區供暖需求增加促使地熱、淺層地熱能應用空間大幅增長。

區域能源供給新模式。未來，在京津冀協同發展區、雄安新區、各地重點開發區等一些重大項目建設區域，地熱能還會嶄露頭角。

(1)智慧地熱能系統集成技術

(2)智慧化融合。

總之，就是幾點建議，首先要推進地熱可再生能源的利用，政府應該重視，統籌規劃，加大關鍵技術研發，推廣力度，制定優惠政策，提高建設單位的積極性。另外，建議規模化的利用，成規模發展，減少投資，提高經濟性及綜合效率。另外就是因地制宜，因為可再生能源都有開采強度的一個限制，應該加強資源精準勘查評價的研究，提高資源利用的效率，我們現在也正在制定這項工作，開采情況怎么樣，用的時候傳熱性怎么樣，恢復性是怎么樣的，我們現在正在開展這方面的研究。

時間的關系就介紹這么多，謝謝大家。

李景明：謝謝楊處長剛才給我們介紹了有關地熱方面的一些情況，而且這些情況比較全面。從政策、應用、局域也說到了全國的情況。楊主任提到地熱的時候，讓我想起了幾件事，從楊主任介紹的情況來看，可以給我們一些提示，這種頂層的設計，合理的布局是至關重要的，因為地熱在將近40年前我剛工作的時候，是對我們參與的其他地區的一些地熱的開發，那時候的地熱主要用于農業生產和農民的生活，現在地熱向城市、商業、工業這邊進軍了，它的應用范圍更廣，但是也可以看到，我們在一些新事物出現的時候，或者某一個歷史時期，要推動某件事的時候，有的同志也經常會說到，我們要用非常規的方式彎道超車，結果就出現了很多違規的事情，出現了很多“交通事故”。

剛才楊主任也提到，由于大量的開采，而且是不合法、不合規的一種開采，也形成了最后被政策所限制，被關停，這里面可能我們今后在做任何事情的時候都要關注這個事。

實際在35年前，1985年的時候，那時候我們國家對于農村的能源，我們說的農村能源是在農村地區開發可再生能源和對常規能源進行節約、高效利用的這么一種農村能源的管理的模式，也曾經提出一個建設方面16個字“因地制宜，多能互補，綜合利用，講求效益”。未來不管做什么事，盡管這16個字的方針已經提出這么多年了，也適合我們發展的原則。