編者按：2019年9月5～6日，以“多元化布局和產業鏈延伸”為主題的“2019（第十五屆）中國分布式能源國際論壇”在北京召開，本次會議由中國能源研究會分布式能源專業委員會、中國能源網、能源Link主辦。會上，國網能源研究院新能源與統計研究所所長李瓊慧發表了《中國分布式電源發展前景及幾個關鍵問題》的精彩演講。

以下內容為中能網根據會議實錄整理而成，有刪改。

李瓊慧：各位嘉賓上午好！非常榮幸今天能來參加第十五屆分布式能源國際論壇，非常感謝能源網和中國能源專委會這么多年的堅守，要說中國分布式能源的發展可以追溯到上個世紀70年代，最早是朱成章老先生講到分布式。

首先，首先給大家匯報一個好消息，在國家能源局關于“十四五”能源規劃里，第二批專項里專門批準了一個分布式能源綜合能源系統的專題研究，而且剛剛公布了中標單位。

到了今天，我們認為分布式能源迎來了發展的新契機，國家整個能源系統，電力系統，而且我們也是希望在“十四五”的能源和電力規劃里，能夠把分布式能源容納進去。

在未來的能源規劃里，分布式能源到底是作為電源還是作為自發自用的能源，實際上對我們能源供應的格局，對整個電力規劃是非常重要的，只有留出足夠的位子才能有分布式能源和分布式電源的足夠發展空間。

今天我想給大家分享的內容主要是對分布式能源的發展前景和面向“十四五”分布式能源發展需要關注的幾個問題，第一個是分布式能源發展的新形勢，今年是第十五屆論壇了，講分布式能源如果不講概念、不講歷程，就分布式能源會講不清楚，社會上關于分布式能源存在很多爭論，爭論的前提是大家說的不是一回事，所以我覺得講一定要理清分布式能源講的是什么東西。

從分布式能源發展歷程來看，其實是從分布式多聯供開始。我們回顧歷史，為什么我們最開始發展分布式能源，最主要的優點就是能效高，原來我們好多能源專家叫做梯級利用，說的非常的深刻，后來因為種種原因，特別是我們國家的資源受限，設備的國產化水平達不到要求，所以不論是國內還是國外，分布式能源在上個世紀有一段時間發展以后，出現了停滯。后來隨著風電、光伏技術的發展，發電成本的降低，分布式能源迎來了第二個新的發展階段。由于風電、光伏能源密度低，特別適合分布式發展，所以我們認為分布式能源到了風光這個階段應該是迎來了第二個發展階段。

由于風和光波動性，且風光本身主要用于發電，高成本難以得到有效的疏導，所以到了今天，大家發現光伏和地熱如果互補使用，在終端會大幅度降低能效和成本。所以到了今天，大家認為這些分布式的能源無論是風、光還是生物質，如果把他們組合起來，同時滿足用戶的用能、冷、熱、電的需求，實際上是分布式能源發展的最佳模式。當然這里面也存在難度，尤其是跨界，冷、熱、電的協同，發電端有風、光、生物質、地熱，以及燃氣等多種技術融合，這種跨界既有機遇，也有挑戰。

關于分布式能源的定義和口徑，我剛才也講分布式能源如果不把定義和口徑說清，大家都在說分布式能源，實際上說的不是同一個東西，國際上關于分布式能源和分布式電源的概念和統計口徑都是不一樣的。原來國際上曾經有一個分布式能源的聯盟，他們原來最早是在2000年左右發布過數據，但是到現在為止國際上有沒有一個專門的機構對分布式能源進行統一口徑的統計，國內關于分布式能源也沒有統一的口徑來統計，燃氣協會主要做的是燃機的統計，對于分布式光伏和風電分別由行業協會和電網，電網是按并網的口徑，各行業協會按項目立項時能源局給的身份來定，實際上沒有一個統一的標準。

針對這種背景，國家能源局去年組織電力規劃設計總院出臺了一個關于分布式發電管理辦法的征求意見稿，這一稿是在2013年國家發改委和能源局發出的分布式能源管理辦法的基礎上進行的完善，征求意見稿在去年6月份已經在國家能源局的網站上公布了。

這個稿子和原來的變化，是征求意見稿想把燃煤、蒸汽也列入分布式電源的范圍，當時很多專家反對。這一稿也把新能源的微電網、區域能源網絡包括儲能也都納入分布式電源的范疇，所以我覺得關心分布式能源的發展，大家一定要關注網上這個征求意見稿，其實對未來的分布式能源的發展影響非常大。

有一個定義把十一萬級以下的都定義為特殊情況，二十二萬的也納入分布式能源，這個文件乍一看是個很好的文件，大家知道所有的能源開發沒有規模效應是沒有辦法取得收益的，但是大家反過來想一想如果把十一萬介入電壓等級的分布式能源和二十二萬作為一個文件發出來，會有什么后果？這樣做會直接影響分布式能源的發展，所以我們認為分布式能源一定要分級分類管理。

大家如果混淆了不同電壓等級的概念，出文件的時候全都包含，一個文件包打天下，帶來的惡果會有一些問題扯不清，扯不明。德國就很好，德國出的是不同的管理規范，所以我們覺得要解決分布式能源發展的問題，回顧歷程，不忘初心，我們認為一定要堅持能效高和綠色環保的最初的根本。第二，發展分布式能源一定要注意分級分類管理的概念，不能把所有分布式能源混為一談，分布式能源接入不同的電壓等級，具有不同的特性，適用的管理規范是完全不一樣的，如果把他們合在一起就沒法出政策了。我們認為下一階段非常有必要把分布式電源根據特點進行分級分類的管理。

關于國外分布式電源的發展現狀，目前僅有美國的一個研究機構，統計也不是完全準確的，主要是對全球的分布式光伏和分布式燃氣做了統計，按照它的統計口徑，2017年底全球分布式電源大概是1.32億千瓦，原來講美國分布式能源超過一個億，實際上是包括了美國的燃煤熱電聯產，如果是根據不同的口徑去談這個事情，是永遠談不清楚的，所以我們談分布式能源，第一是理清口徑，理清概念。而我們分布式能源講的是新能源的分布式能源，再加上燃氣，應該是下一步發展的重點。

從中國的分布式能源來看，我們的分布式能源發展是從分布式天然氣發電開始起步的，后來隨著技術的進步，分布式光伏是中國應用規模最大的分布式能源。從目前掌握的分布式能源的統計口徑來講，我們確實很難掌握，因為分布式能源系統基本上沒有不發電的，所以從電的口徑來統計，或按照燃氣和燃氣分布式和新能源分布式的口徑來統計，我們認為也有一定的意義。

截至2018年底，我們認為中國的分布式電源裝機容量，按電的口徑來統計大概是超過了六千萬，占總電源裝機比重的3%，其中分布式光伏的比例是最大的，大概超過了五千萬。天然氣我們不是權威，可能咱們燃氣集團更權威一些，從我們這邊的統計大概有三百萬左右，分散式風電則是四百萬左右的規模。

從國家的產業政策來看，隨著光伏進入平價時代，國家今年專門出臺了文件，明確分布式發電市場化交易，也給出了2019年分布式發電市場化交易的第一批名單，這個名單在申報的時候沒有排斥燃氣，所以申報里面有燃氣分布式，但是公布的第一批試點項目全部是風電和光伏的試點項目，而且以光伏為主，總的規模大概是165萬，其中新建是147萬，這些項目全部在國網經營區。

發展分布式能源是能源轉型必然選擇，大家也在說分布式能源改變了能源的供應方式，主要的優點就是就近利用、清潔低碳、多元互動、靈活高效，是現代能源系統不可或缺的重要組成部分。所以“十四五”能源規劃必須得有分布式能源的位子。

從推動因素來講：

第一是分布式能源自身發電技術的成熟，從最早的分布式發電到微電網到綜合能源系統，特別是隨著分布式能源和信息技術的發展，能源互聯網的技術為分布式能源的發展帶來新的契機；

第二是分布式電源發電的經濟性有了一個顯著的提高；

第三是新能源發展在現階段保持規模化發展的需要；大家知道這兩年我們國家通過激勵性的發展，帶動了風光產業的成本下降，培育了產業，但是這兩年在西部地區，特別是甘肅和新疆存在嚴重的棄電問題，使得西部新能源的開發一定程度上有所減緩。近兩年隨著中東部地區新能源發展規模擴大，大家也越來越認識到必須實現集中和分布式并舉才能為新能源發展保持適當的規模，這也是新能源發展保持適當規模的必然選擇。

第四是隨著電力體制改革的推進，電力市場化建設加快，也為分布式電源發展帶來新的契機。

第五是大家特別關注的，是這兩年國家發改委和能源局做了若干個項目，關于新能源、新農村、新城鎮發展，其中有很多涉及到特色小鎮的能源的項目，其實反映了無論是中東部還是西部的有些城市，如果去煤、禁煤，很多地方——尤其是中東部的一些地方沒有天然氣，去煤的替代能源是什么，如果純粹用新能源發電，單純的分布式能源發電成本是非常高的，一般的農村居民也是很難承受，但是如果通過能源站的模式，把新能源和我們的農村的廢棄物進行綜合利用，有條件的地區適當利用地源熱泵、污水源熱泵，也是未來解決新城鎮新農村能源問題一個非常有效的途徑。

第六是民眾的環保理念和參與意識，大家生活水平提高了，我們也是要鼓勵的。

我們認為從規模總量上來看，分布式電源在未來電源中的占比將大幅增加。從能源互聯網發展的趨勢來看，分布式能源沒有可能離開互聯網、電網單獨發展。如果選擇這條道路，第一和時代相背，第二成本是非常高的。我們談分布式能源發展前景，現在分布式能源占比目前只有3%，從國外的預測，不論美國還是日本，例如美國的天然氣比較便宜，主要的內燃機的廠商也是在美國，為什么美國做到今天，分布式能源在它的能源系統里的占比也沒能超過20%呢？所以我們認為分布式能源不是包打天下的，一定有特殊的適用場景，我們要把場景用好、用足。所以分布式能源未來的發展空間很大，但是前提是協同發展。

從中國的特點來看，我們的天然氣氣源相對比較少，而且有一個爭論是關于未來的天然氣在中國的電力系統中怎么用，搞分布式天然氣的肯定認為天然氣最好是用在分布式系統，不應該用作建調峰電站，如果從搞能源系統的專家來講，他們認為未來隨著風電光伏大規模應用，電力系統需要更多的靈活電源，有限的燃氣應該更多地用在電力系統做調峰電源用。目前這個爭論咱們“十四五”也將繼續下去，到底什么更合適，也值得大家關注。

從物理形態來看分布式電源發展呈現出分布廣泛、多元集成和管理平臺化的趨勢，大家發現單獨的發展分散風電，單獨的發展分布式光伏成本很高，而且也不能滿足用戶多樣化的需求，怎么辦？比較多能互補，綜合能源系統通過終端一攬子的方案，多種能源的融合，以滿足用戶最終能源需求，才是分布式能源系統最佳的選擇和未來發展的方向。

實現分布式能源規模化發展需要解決&關注的幾個問題：

一、發展的潛力和典型的應用場景

分布式能源不定位好應用場景和概念，大家談起來也是在談天書，分布式電源到底有沒有發展潛力，什么是分布式電源發展的天花板，這些是值得探討這個問題。

如果從資源來講，中東部無論是風光資源，還是廢棄物資源都做了重新評估，如果把廢棄物的能源化利用和廢棄物的垃圾處理結合起來，實際上需要重新評估，這也是為什么“十四五”規劃里關于農村廢棄物的能源化利用專門有一個課題來研究。

在中東部地區風電、光伏資源足夠大，我們有些專家測算如果純粹就資源而言，我們光風光就可以包打天下了。在座的各位都是行業的資深專家，這種說法大家覺得可以接受嗎？如果做不到，其實只談了問題的一個方面。

我們講資源是分三類來評估的，第一是資源可開發潛力，就是我們很多專家講的，只是從資源量來講。第二個，技術可開發潛力，如分布式光伏，要把可用的土地作為分布式光伏和分散風電要區分出來，要以某種技術區分，所以有一個技術可開發潛力的問題，需要合適的場景和資源，比如說光伏有屋頂的面積，漁光互補得有漁水的面積。第三個是經濟可開發潛力，就是本身成本高不高的問題。所以根據這三種可開發潛力，真正的落到“十四五”規劃里可以談的核心應該是當前講的經濟可開發潛力，但是經濟可開發潛力需要每隔幾年進行一次評估，因為新能源技術本身的成本和技術是不斷進步的，對經濟可開發的量也是有影響的。

二、我們分布式電源是不是要替代大電網

這個問題必須得清醒的認識，大家應該更出于公心看這個問題，分布式電源是不是任何場景都適用，是不是有哪些獨到特有的應用場景。我們做了一個初算，我們定位分布式能源到底首先應該應用在哪些場景，我們大概分了一下，一個是不可替代的，對于這種海島，偏遠的地區，像咱們的玉樹。還有一些園區的負荷也比較好，有冷、熱、電的共同需求。還有新城鎮，原來的城鎮成為新城鎮以后，原來的能源要替代，不可能從外部輸入，很多要靠內部，實際上對分布式能源的發展其實提供了一個很好的市場空間。

我們也要談一下分布式能源的電網承載力，國家能源局關于分布式能源發展的文件里有一條，包括分布式發電接入的管理辦法，對于分布式電源的發展一定是依托現有的電網，特別是對于分布式風電，基于現有的電網來發展。國家明確分布式電源一定是基于現有的電網，所以我們要談電網的分布式能源承載力，這也是國家電網公司在積極開展的一些工作，大家如果關注，做過分布式電源，分布式光伏或者是分散風電，實際上從能源局的文件里有這樣的要求。從國外來看也是一樣的，分布式能源一定要強調就近利用，一定要基于現有的電網。

對于分布式電源最核心的一個觀點就是分布式電源分級分類考慮，對于接入380V和400V的應該作為用戶管理，所以不參與系統的平衡，但是在我們未來的“十四五”電力需求的規劃里，我們要在用電需求把這部分電源考慮進去。

我們分析電網的承載力，主要是分析有兩個，一個是用戶自用的，另一個就是在配網這一層級不往上送且不返送的。大家知道我們把配電網分成五大類，根據不同配網的特性考慮發布配網的承載力，指導分布式電源的開發規劃。

三、處理好分布式開發利用和分布式電源的關系

我們分布式能源一定不是包打天下的，沒有哪個國家做到最后全是分布式能源，無論是美國還是能效最高的日本。大家都說德國光伏風電都是分散式發展的，但是真正了解德國電網的人，都知道德國電網最高電壓等級只有400V，這些問題值得判斷，分布式電源剛剛起步，要尋找好自己的發展定位和適用的場景才能發展起來。

處理好集中和分布式開發的關系，集中開發并不影響分布式開發，他們滿足的需求，應用的場景是不一樣的，而且未來中國的能源需求實際上還遠沒有達到飽和，未來我們認為特別是電力，在綜合能源消費里，發達國家主要是氣，咱們沒有那么多氣，所以我們要用很多的新能源。所以未來我們電能占綜合能源消費的比重是非常大的，所以中國能效的提高可能是能源消費總量不增長，但是電力消費總量一定是會持續增長的，而且我們講未來中東部有非常大的發展空間。煤電機組是改革開放以后發展起來的，到了2025年應該進入一個退役期，退役后用什么能源替代？用煤電還是新能源？所以，2025年將會迎來分布式能源非常大的發展空間，我們如果不提前做好準備，我們就會失去這次機遇。

分布式能源要發展就要協同、互補，分布式和集中式也要協同互補，才能推動分布式能源更好地發展，謝謝大家。