油氣改革一攬子政策將密集落地

或加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場機(jī)制

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從8月19日召開的2017能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上了解到，全國還有三分之二的天然氣市場需要去開拓，2020年要實現(xiàn)天然氣在一次能源中占比10%的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。在此之下，一攬子政策正在醞釀出臺，國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規(guī)范性文件，國家能源局已將油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通相關(guān)文件下發(fā)至地方，同時將出臺加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立天然氣調(diào)峰市場機(jī)制的意見，并且醞釀天然氣與新能源融合發(fā)展的相關(guān)政策。

“我們國家13.7億人口，按照去年約2100億立方的天然氣消費(fèi)總量測算，現(xiàn)在我們涵蓋的總?cè)丝谑撬膬|多一點，也就是說，現(xiàn)在我們的天然氣供應(yīng)只能滿足全國三分之一人口的需求，還有三分之二的市場需要我們?nèi)ラ_拓。”國家能源局局長努爾·白克力坦言，盡管2017年上半年天然氣利用逆勢上揚(yáng)，增速超過10%，但2020年要實現(xiàn)天然氣在一次能源中占比10%的目標(biāo)，依然任重道遠(yuǎn)。

國家能源局石油天然氣司副司長李英華指出，目前將天然氣發(fā)展成為中國主體能源之一的戰(zhàn)略定位已基本達(dá)成共識，但仍存在不同聲音，對天然氣利用清潔型的質(zhì)疑也急需澄清。同時，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，儲氣調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，調(diào)峰責(zé)任落實不到位，輔助服務(wù)市場機(jī)制尚未建立。此外，市場機(jī)制不健全，通過擴(kuò)大市場解決現(xiàn)有矛盾信心不足。

在此之下，下一步的首要工作思路，就是加快推進(jìn)天然氣利用。努爾·白克力指出，要實施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ蹋七M(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖和大氣污染防治重點地區(qū)“煤改氣”，快速提高城鎮(zhèn)居民燃?xì)夤?yīng)水平，打通天然氣利用最后一公里；要實施天然氣發(fā)電工程，大力發(fā)展天然氣分布式能源，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，有序發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，推動天然氣與新能源的融合發(fā)展。

“在天然氣發(fā)電方面，我們更主要的是側(cè)重考慮發(fā)揮其調(diào)峰特性，減少‘棄風(fēng)棄光’，下一步希望能在這個方面做更好的研究，出臺更好的政策。”李英華透露。

資源保障的問題也值得注意。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心黨委書記趙先良指出，國內(nèi)油氣資源對外依存度越來越高，管理生產(chǎn)的體制機(jī)制僵化，阻礙了油氣資源的釋放。預(yù)計到2035年，石油對外依存度會占到70%，天然氣將進(jìn)一步發(fā)展，在2045年左右達(dá)到高點。