由國家能源局油氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合編寫的《中國天然氣發展報告2017》白皮書（以下簡稱“白皮書”）19日在北京舉行的“2017年能源大轉型高層論壇”上發布。白皮書指出，加大天然氣利用規模，與可再生能源形成良性互補，提高清潔能源比重，是我國推進主體能源更替及加快建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的必由之路。要凝聚共識，進一步明確天然氣作為我國主體能源之一的戰略定位。

據了解，此次白皮書是繼2016年之后的第二次發布，旨在總結天然氣發展取得的進展和面臨的主要問題，進一步明確天然氣發展的戰略與地位，并就下一步的發展提出相關的政策和措施，為天然氣發展匯聚各方力量，凝聚廣泛共識。

國家能源局局長努爾．白克力在論壇上指出，2016年我國天然氣占一次能源消費的比重約為6.4%，較全球24%的比重還存在較大差距。按照2016年約2100億立方米的消費總量測算，我國天然氣供應還只能滿足全國三分之一人口的需求，存在著巨大的發展潛力。

努爾．白克力指出，天然氣相對煤炭、石油較為清潔，相對風光等能源較為經濟，同時還能與可再生能源形成良性互補。我國常規天然氣、頁巖氣等資源勘探、開發、利用的基礎相對來講比較好，目前世界天然氣供需形勢也相對寬松，加快推動天然氣發展，應該是我國能源結構優化調整的戰略舉措和現實選擇。今年，國家發改委和國家能源局等十三個部委聯合印發了《加快推進天然氣利用的意見》，明確了逐步把天然氣培育成為我國主體能源之一的戰略定位。

國家能源局油氣司副司長李英華指出，2020年天然氣在我國一次能源消費結構中的比重要達到10%，這個目標的確定，為天然氣發展成為我國主體能源之一提供了引領方向。2010年以來，國家在天然氣利用方面出臺了一系列的政策，特別是在天然氣價格改革、國家大氣污染防治行動計劃、天然氣基礎設施建設與運營管理辦法、管道公平開放的監管辦法等方面，為天然氣的快速發展奠定了良好的政策基礎。“特別是黨中央、國務院近期印發了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，我們目前正在制定具體的配套政策，這將進一步推動天然氣產業的健康發展”，他表示。

白皮書顯示，2016年我國國內天然氣產量為1369億立方米，同比增長1.7%；天然氣進口量為721億立方米，其中液化天然氣（LNG）338億立方米；天然氣表觀消費量達到2058億立方米，同比增長6.6%，在一次能源消費中占比達到6.4%。

2017年上半年，我國天然氣表觀消費量達1146億立方米，同比增長15.2%，增速重回兩位數。白皮書預測，受氣價維持低位、政策集中配套、經濟指標趨好、大氣污染防治、北方地區冬季清潔取暖等利好因素推動，預計2017年天然氣表觀消費量將達到2303億至2343億立方米，在一次能源消費中占比提升至7%，同比增長11.9%至13.8%。

國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任趙先良表示，根據國土資源部對油氣資源潛力的評價，我國油氣資源總體上豐富，到2030年前預計天然氣的勘探開發會迎來一個小的春天。目前國土資源部正在研究制定油氣管理體制改革的規范，繼續推進油氣市場化改革，加強礦業評估、礦業配套的制度改革，加快法律法規制度的修訂。

中國石化(6.020, 0.10, 1.69%)石油勘探開發研究院院長金之鈞表示，中國頁巖氣儲量豐富，頁巖氣商業化開發已經取得了較大進展，正迎來中國的頁巖氣革命。截至2016年年底，我國頁巖氣建成產能110億立方米，2016年產量達到78億立方米，其中中石化建成產能70億立方米，2016年產量50.4億立方米，中石油建成產能40億立方米，2016年產量28立方米。“到2020年，規劃頁巖氣產量將達到200億立方米，力爭達到300億立方米；到2030年預計產量能達到800億至1000億立方米，其中中石油川東南地區將達到500億立方米，中石化涪陵地區將達到300億立方米，成為我國天然氣產出的重要組成部分”，他表示。

值得注意的是，LNG貿易在推動我國天然氣供應多元化方面做出了重要貢獻。白皮書顯示，2016年我國從澳大利亞進口LNG大幅增長116%至1198萬噸；年內還通過第三方轉運方式首次進口了來自美國的LNG。預計2017年我國LNG進口量將達到449億至459億立方米，增幅有望達到32.8%至35.8%。隨著LNG進口的快速增長，以及在農村等偏遠地區清潔取暖和“煤改氣”需求的驅動下，天然氣液態分銷模式取得快速發展，連續兩年以超過35%的速度增長，已占全國天然氣消費量的近十分之一。

國際能源署中國合作部主任涂建軍表示，在全球天然氣總體供大于求的市場格局下，液化天然氣（LNG）產能的快速增長可能會引導天然氣行業迎來新一輪革命。2000年LNG貿易只占全球天然氣貿易的26%，到2017年這一比例已接近40%，預計到2040年將占據全球天然氣貿易的半壁江山。其中，美國和澳大利亞產能正在快速釋放，美國在接下來的五年內將會成為全球第五大天然氣出口國，對全球市場產生深刻影響。“中國正在推動油氣領域改革，應當抓住這一波全球LNG快速發展的機會”，他表示。

出席論壇的多位專家認為，盡管我國已基本形成了氣源多元化、管道網絡化的天然氣供應格局，但與推動能源生產和消費革命的戰略要求相比，天然氣發展仍存在著一些制約因素。

李英華認為，目前我國天然氣發展面臨的主要問題包括：一是對天然氣利用清潔性的質疑亟待打破，對天然氣作為主體能源之一的定位還有待進一步凝聚共識；二是天然氣基礎設施相對落后，不同企業設施間的互聯互通還不夠，調峰能力嚴重不足，調峰責任落實不到位，輔助服務市場機制還沒有建立；三是市場機制不夠健全，居民和非居民的交叉補貼問題比較突出，季節峰谷價格還沒有全面推廣，難以實現市場化條件下的調峰和保供。

金之鈞認為，頁巖氣作為下一步天然氣產量增長的重要支撐，除技術方面的不斷創新外，還需要體制機制上出臺更多的配套措施。“當務之急是要建立起多種投資主體的合作開發機制和公平、公正的監管體系，讓國企、民企、外資能夠聯合進入頁巖氣資源勘探開采領域”，他說。

白皮書指出，加快推進天然氣發展，還需要抓好兩個方面的系統性工作：一是全面深化天然氣體制改革，完善天然氣勘查開采體制，推進天然氣管網體制改革，完善天然氣價格形成機制，有序推進期貨與現貨相結合的現代市場體系建設，選擇適當省（區、市）推進天然氣體制綜合改革和專項改革試點；二是加快落實《加快推進天然氣利用的意見》，抓好城鎮燃氣、天然氣發電、交通用氣、工業燃料升級四大利用工程。

“2017年能源大轉型高層論壇”由國務院發展研究中心資源與環境政策研究所主辦，來自國內外能源領域的300多名代表出席論壇。