精準扶貧深入人心。光伏扶貧項目，因其綠色、可持續發展方式，以及資源的廣泛性、區域的適用性而備受青睞。把光伏扶貧項目辦成實實在在的好事，有哪些問題需要注意?

日前，記者就此進行了深度調查。

地方“超標申報” 商業項目“搭便車”

觀點：別讓光伏扶貧成幌子

陽光要變成真金白銀，貧困群眾才能得到實惠。

目前，湖北省光伏扶貧電站的電價收益為每千瓦時0.98元，系2016年國家規定的標桿上網電價。此外，湖北省對2015年底前建成的分布式光伏電站(屋頂電站)項目有每千瓦時0.25元的地方補貼。“光伏扶貧不能包打天下，絕不能‘一光了之’。”國家能源局新能源司司長朱明表示，國家每年分配給各地光伏扶貧電站指標是有限的。然而，國內很多地方光伏扶貧電站申報規模不斷加大，甚至將所有貧困地區都納入光伏扶貧計劃范圍，不考慮所在地是否適宜建設光伏電站。

據悉，2016年，國家能源局共下達湖北省光伏電站規模指標為180萬千瓦。若地方申報規模超過了指標，即成為“計劃外”項目，那么其光伏電站所發的每千瓦時電量收益僅為0.3981元，與燃煤發電的標桿電價相當，拿不到任何國家或地方發電補貼，這將大幅減少光伏扶貧對象的實際收益。

此外，商業光伏項目和扶貧光伏項目也需要區別對待，地方不能打著光伏扶貧的幌子爭取國家指標，為商業光伏項目謀取國家發電補貼。

根據國家發改委《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知》，湖北省2017年1月1日以后納入財政補貼年度規模管理的光伏發電項目，執行2017年標桿上網電價每千瓦時0.85元。2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目，于2017年6月30日以前投運的，執行2016年標桿上網電價(每千瓦時0.98元);若項目在6月30日以前仍未投運，執行2017年標桿上網電價。

光伏發電項目電價補貼結算也存在滯后現象。如，湖北省今年才結算2015年4月20日至2015年12月31日期間的補貼金額。

朱明表示，財政部門將優先保障光伏扶貧補貼發放，對國家能源局、國務院扶貧辦審定的村級光伏扶貧項目，及時納入國家可再生能源補助目錄，確保年度補貼資金及時發放到位。從宏觀上看，國家下調光伏補貼，光伏電站建設成本逐年降低是重要原因，未來相關村級光伏扶貧項目在國家補貼下調的情況下，可適當擴大電站裝機規模，把扶貧救困的好事做實。

模式“百花齊放” 能否換來“滿園春”

觀點：主推村級光伏電站

在省扶貧辦、省能源局、國網湖北省電力公司的共同推動下，湖北省創建了多種光伏扶貧模式。

如，國家電網公司在“三縣一區”(秭歸縣、長陽縣、巴東縣和神農架林區)捐建村級光伏扶貧電站，在村里選址建設一座小型電站，電站收益用于貧困人口和村集體經濟發展。村集體作為電站產權所有人，可支配電站收益。其中，收益資金的使用范圍為貧困戶補助、救助和產業幫扶，醫療、衛生、養老等村級公益事業。為保障電站健康運行，地方政府通過法定程序委托(或招標)有資質的企業負責運維，國家電網公司對所有電站投保。

十堰采取政企合作模式，由貧困村和企業共同出資建設光伏電站，實際年純收益按占股比例分紅。其中，村級電站政府出資比例不低于總投資的40%;集中式電站，政府出資比例達到總投資的10%。

孝昌縣采取“百村聯建”的集中式光伏電站模式。項目由湖北昌新光伏電力發展有限公司投建，武漢日新科技股份有限公司負責設計施工和后期運維。3年內，光伏企業給每個貧困村每年分紅3萬元;3年后，光伏企業每年拿出部分資金用于統籌解決全縣村集體收入不足問題。

紅安縣為村級扶貧電站劃定界線，即政府投資的電站，產權和收益歸貧困戶所有;社會資本捐贈的電站，產權歸村集體所有，收益由村集體分配給相應貧困戶。

針對光伏扶貧模式種類繁雜的現象，國務院扶貧辦給出指導性意見——主推村級光伏扶貧電站模式，單個電站裝機容量控制在300千瓦左右。

對此，業內人士分析，集中式大型電站適宜在土地資源比較寬裕的地區建設，但有的地區存在電網薄弱、發電消納能力不足甚至“棄光”等問題。貧困戶分布式光伏系統(屋頂電站)適宜在土地資源緊缺的地區建設，但存在貧困戶房屋簡陋難以承重、運行維護困難等問題。村級電站具有成本低、占地少、并網易、貧困戶受益比例高等優勢，更適于全面推廣。

質量“軟硬兼施” 拒絕淪為“假把式”

觀點：投建運維終身追責

光伏扶貧是好事實事，電站的招標采購、建設運維都將執行終身追責制。

在神農架林區紅花朵村一片山坡荒地上，一座光伏扶貧電站的太陽能電板與地面夾角為26度，以便積雪融化，而在平原地區夾角一般為20度。

負責林區光伏扶貧電站施工的許繼電氣股份有限公司項目經理卞正鋒表示，項目按全國光伏扶貧的標桿工程標準來建設，設備全部選用國內一線品牌，保障電站25年以上使用壽命。

既保障硬件質量，軟件上也在下功夫，國家電網公司今年新上線的“國網分布式光伏云網”技術將落地湖北。

光伏云網平臺可實現每日、月上網電量電費及設備運行狀況的在線監測，可開展補貼墊付等金融服務。即光伏云平臺通過對接眾多金融機構，為客戶提供分布式光伏收益權質押、保理、上網電費理財、財產險等金融服務。該平臺通過引進金融產品先期墊付光伏補貼，可有效解決政府光伏補貼資金發放滯后的痛點。“天上出太陽，老百姓就有笑臉。”長陽縣合子坳村村支書趙高峰說，電站每年產生的收益是19萬元，村集體作為光伏扶貧電站產權所有人，收益分配一定要公開透明、科學決策、嚴格監督，充分發揮扶貧效益。

國務院扶貧辦指出，光伏扶貧既扶貧又發展新能源，既保護環境又促進發展，集政治、經濟、社會效益于一身。但光伏扶貧電站不能用幾年就淪為擺設，要從招投標、建設并網、后期運維等各方面明確權責，確保電站長期穩定安全運行，增強貧困群眾的獲得感。