近日，北京市發改委、經信委聯合印發了《關于北京市降低實體經濟企業成本實施方案的通知》。

方案提出，要加快推進電力體制改革綜合試點，合理降低企業用電成本。落實本市電力體制改革綜合試點方案，推進京津冀電力交易市場建設，有序推進京津冀地區電廠發用電計劃放開，開展京津冀區域電力中長期市場交易和現貨市場業務。推進競爭性售電業務放開試點工作，培育售電市場主體，吸引社會資本進入競爭性售電領域，推進全市大用戶、售電主體與發電企業直接交易。督促電力企業落實好放寬基本電價計費方式變更周期限制和減容(暫停)期限限制政策，為用電企業申請變更、減容、暫停提供方便。

詳情如下：

北京市降低實體經濟企業成本實施方案

為貫徹落實《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》(國發〔2016〕48號)精神，深入推進供給側結構性改革，切實降低實體經濟企業成本，助推企業轉型升級和創新發展，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“四個全面”的戰略布局，深入推進供給側結構性改革，立足首都城市戰略定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，下大力度推進“放管服”改革，集中梳理、清理涉企收費，降低融資、交易成本，健全要素價格市場化形成機制，提升資本、勞動、土地、能源、技術、管理等要素效率和效益，切實降低實體經濟企業成本，激發創業創新發展活力，為加快構建“高精尖”經濟結構提供堅實支撐。

(二)任務目標

經過1—2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強。

——稅費負擔合理降低。全面推開營改增試點，統一貨物與勞務稅制，減少重復征稅;涉企政府性基金和行政事業性收費清理規范工作取得實效，各項普遍性降費政策落地生根。

——融資成本有效降低。企業貸款、發債利息負擔水平逐步降低，融資中間環節費用占企業融資成本比重進一步合理降低。

——制度性交易成本明顯降低。簡政放權、放管結合、優化服務改革綜合措施進一步落實，營商環境持續改善，為企業設立和生產經營創造便利條件，行政審批前置中介服務事項大幅壓縮，政府和社會中介機構服務能力顯著增強。

——人工成本上漲得到合理控制。最低工資標準合理調整。企業“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低。

——能源價格機制有效發揮。按照國家推進能源價格市場化整體部署，落實國家電價、氣價等能源價格改革方案。

——物流成本有效降低。社會物流總費用占GDP的比重降到13%左右。

(三)主要原則

堅持全面系統推進和抓住關鍵環節相結合。充分調動各方力量，有序推進各領域創新改革。找準造成實體經濟企業成本居高不下的關鍵因素，創新工作思路和方法，提高政策措施的精準性和有效性。

堅持解決當前問題與著眼長遠發展相結合。聚焦突出矛盾和問題，實現重點領域率先突破。堅持綜合施策，逐步化解造成實體經濟企業成本過高的體制機制問題。

堅持支持企業發展與實現優勝劣汰相結合。牢牢把握首都城市戰略定位，優化創新資源和制度供給，加快培育經濟新動能。落實非首都功能疏解部署，加快淘汰落后產能，提升經濟可持續發展能力。

堅持降低外部成本與企業內部挖潛相結合。強化財稅、金融、人力社保、土地等政策銜接，切實降低企業外部成本。引導企業采用新技術、新產品，實現工藝改進、流程再造及模式創新，有效降低企業內部成本。

堅持降低企業成本與提高供給質量相結合。以增加有效供給、提高供給質量為前提，切實發揮好骨干管理人員、技術人員、廣大員工的關鍵作用，加強質量管理，增強自主創新能力，增加產品和服務供給，提升產業核心競爭力。

二、合理降低企業稅費負擔

(四)全面推開營改增試點。落實好擴大營業稅改征增值稅試點范圍工作，加強試點政策的宣傳輔導，落實征管便利化服務，幫助試點納稅人適應稅制轉換。配合中央完善營改增試點政策，進一步加強調研跟蹤，配合做好推進增值稅立法等工作。(責任單位：市全面推開營改增改革工作小組成員單位)

(五)落實好研發費用加計扣除政策，配合完善節能環保專用設備稅收優惠政策。全面落實研發費用加計扣除優惠政策，推進研發人員“五險一金”、新藥研制臨床試驗費、外聘人員勞務費、與研發活動直接相關的其他費用等納入可加計扣除范圍。配合國家相關部委做好《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》和《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》的修訂完善工作，并嚴格按照新目錄執行節能環保專用設備稅收優惠政策。(責任單位：市財政局、市科委、市國稅局、市地稅局、市環保局、市發展改革委、中關村管委會)

(六)落實高新技術企業認定政策，推進科技型中小微企業享受企業所得稅減免優惠。積極落實新修訂的《高新技術企業認定管理辦法》和《高新技術企業認定管理工作指引》，科技型中小微企業經認定為高新技術企業的，享受減按15%的稅率征收企業所得稅的優惠政策。(責任單位：市科委、市國稅局、市地稅局、市財政局)

(七)落實創業創新發展相關稅收優惠。落實好符合條件的公司股票期權、限制性股票和股權獎勵的遞延納稅政策，對企業和個人技術入股實施選擇性稅收優惠政策，切實減輕股權激勵和技術入股稅收負擔。落實好科技企業孵化器稅收優惠政策，對符合條件的孵化器自用以及無償或通過出租等方式提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅。按照國家創業投資稅收優惠政策的統一部署，研究鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期等科技型企業的稅收支持政策，配合國家完善天使投資人個人所得稅政策。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科委、中關村管委會)

(八)進一步落實中關村示范區所得稅相關優惠政策。落實好有限合伙制創業投資企業法人合伙人企業所得稅優惠政策，對有限合伙制創業投資企業采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業2年以上的，該有限合伙制創業投資企業的法人合伙人可按照其投資額的70%，在股權持有滿2年的當年抵扣該法人合伙人從該有限合伙創業投資企業分得的應納稅所得額;當年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結轉抵扣。落實好技術轉讓企業所得稅優惠政策，對在一個納稅年度內轉讓技術的所有權或5年以上(含5年)非獨占許可使用權取得的所得不超過500萬元的部分免征企業所得稅，超過500萬元的部分減半征收企業所得稅。落實好企業轉增股本個人所得稅優惠政策，對全市范圍內中小高新技術企業以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個人股東轉增股本有關個人所得稅，可最長不超過5年分期繳納，并將有關資料報主管稅務機關備案。(責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市科委、中關村管委會)