沒有電網(wǎng)企業(yè)讓利的電改不叫真電改,沒有核算清楚輸配電價(jià)的電改也是不成功的電改。
兩年前,當(dāng)電改的“九號文”發(fā)布的時(shí)候,業(yè)界一度歡騰,因?yàn)樵诤芏嗳丝磥恚粋€(gè)數(shù)萬億的市場即將打開,很多人摩拳擦掌,躍躍欲試,紛紛成立售電公司,準(zhǔn)備從中分得一杯羹。
然而,多個(gè)配套文件出臺后發(fā)現(xiàn),這場改革并未帶來預(yù)期的紅利,尤其是最被看好的增量配網(wǎng)、售電側(cè)放開等領(lǐng)域,鮮有突破性進(jìn)展,除了廣東省售電業(yè)務(wù)開展較快之外,其他省份進(jìn)展緩慢,或原地踏步或處于觀望狀態(tài)。當(dāng)然,這兩年外部市場也有一些變化,在前期樂觀的預(yù)期之下,市場上多出了上萬個(gè)空殼的售電公司,僅此而已。
梳理兩年多來的電改進(jìn)程,不難發(fā)現(xiàn),幾乎所有的讓利都來自于發(fā)電一端,而電網(wǎng)雖然也在配合,各省成立獨(dú)資的電力交易中心,但截止目前幾乎毫發(fā)無損,更不要提“一城一池”之失了。
但這種局面可能會被打破,隨著輸配電價(jià)的逐步被核實(shí),電網(wǎng)企業(yè)的奶酪即將被觸動(dòng)。
被扒掉一層皮的發(fā)電企業(yè)
2015年電改政策推出之時(shí),恰逢經(jīng)濟(jì)下行,全社會用電量增速下滑,火電出現(xiàn)大規(guī)模過剩,這種背景下,發(fā)電企業(yè)為搶電量,競相壓價(jià),在地方政府的“配合”之下,無論是大用戶直購電,還是電力交易中心的直接交易電量,發(fā)電企業(yè)均進(jìn)行了大幅讓利。
中電傳媒數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)顯示,過去的三年中,全國范圍內(nèi)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)均進(jìn)行了大幅下調(diào),其中冀南地區(qū)下調(diào)幅度高達(dá)7.37分/千瓦時(shí)。
而在電力交易中心,能夠獲得交易電量的售電公司,多是發(fā)電企業(yè)自己成立的售電公司,這些公司為能夠讓母公司多發(fā)電,降價(jià)幾乎是目前唯一的競爭手段。在廣東電力交易中心組織的多次競價(jià)中,電價(jià)下調(diào)幅度更是驚人,今年2月的集中競價(jià)交易中,最終成交價(jià)格每度電竟下調(diào)18.9分。
這些降價(jià)盡管有一部分被發(fā)電公司自己成立的售電公司收入囊中,但總體而言,終端用戶仍能夠在交易中得到較多的降價(jià)實(shí)惠,而這些讓利,全部來自于發(fā)電企業(yè)。
除了集中交易之外,發(fā)電企業(yè)其他渠道的降價(jià)也非常明顯,五大發(fā)電中的一家公司提供的數(shù)據(jù)顯示,2016年全年,在其系統(tǒng)內(nèi)平均上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了3.9分/千瓦時(shí),而新疆地區(qū)上網(wǎng)電價(jià)的降價(jià)幅度高達(dá)6.8分。
當(dāng)然,在產(chǎn)能過剩,供需嚴(yán)重失衡的當(dāng)下,發(fā)電端的降價(jià)無可厚非,這是市場競爭作用的結(jié)果。而隨著計(jì)劃內(nèi)電量的逐步放開,發(fā)電企業(yè)會被全部推向市場,在市場供需未能平衡之前,發(fā)電企業(yè)面臨的壓力無疑會進(jìn)一步加劇,未來發(fā)電側(cè)的“殺價(jià)”將可能成為常態(tài)。
然而,僅讓發(fā)電企業(yè)之間競相殺價(jià),并不是新一輪電力體制改革的初衷,重讀“九號文”會發(fā)現(xiàn),此輪電改的目的是,建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場體制,努力降低電力成本、理順價(jià)格形成機(jī)制,逐步打破壟斷、有序放開競爭性業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化等等。
而電改的實(shí)現(xiàn)路徑是,按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià),有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃;推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立,規(guī)范運(yùn)行。
毫無疑問,截至目前,電改并未實(shí)現(xiàn)上述之目的,實(shí)現(xiàn)路徑的推進(jìn)也相對緩慢,可以說改革僅僅邁開了一小步,電網(wǎng)企業(yè)的蛋糕至今完好無損,改革之途道阻且長。
事實(shí)上,沒有電網(wǎng)企業(yè)讓利的電改不叫真電改,沒有核算清楚輸配電價(jià)的電改也是不成功的電改。
即將被揭開的輸配電暗箱
長期以來,電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本是一個(gè)秘密,真實(shí)情況只有電網(wǎng)企業(yè)自己知道,外界無從獲得其真實(shí)數(shù)據(jù),甚至國家監(jiān)管部門也無法摸清真實(shí)情況。
搞不清楚輸配電價(jià)的真實(shí)成本,此輪改革“放開兩頭管住中間”的核心思路就無法落實(shí),電改實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展就難以推進(jìn)。只有公開了輸配電價(jià),連接發(fā)電企業(yè)和用戶的中間環(huán)節(jié)才能夠透明,電改才可以說邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。
去年8月底,國家發(fā)改委提出要加快輸配電價(jià)改革的要求,今年5月,國務(wù)院又要求在落實(shí)好前期已出臺涉企減負(fù)政策的基礎(chǔ)上,再推出一批新的降費(fèi)措施。其中就要求推進(jìn)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革,合理降低輸配電價(jià)格。
國家電網(wǎng)近日表示,其經(jīng)營范圍內(nèi)的11家省級電網(wǎng)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已獲得國家發(fā)改委批復(fù)執(zhí)行;除西藏外的其余15家省級電網(wǎng)正處于輸配電價(jià)測算階段,預(yù)計(jì)6月底前批復(fù)實(shí)施。
與此同時(shí),國家電網(wǎng)公司宣布,在我國已征收50多年的城市公用事業(yè)附加費(fèi)近期被取消,此舉可使我國平均每度電價(jià)降低1分1左右。按全國銷售電量計(jì)算,可節(jié)約全社會用電成本約350億元。
這些都是積極的信號。事實(shí)上,電網(wǎng)并非鐵板一塊,改革的腳步正在逼近,電網(wǎng)企業(yè)所釋放出來的改革紅利正逐步成為現(xiàn)實(shí)。
幾天前,國家發(fā)改委網(wǎng)站消息稱,目前正在部署啟動(dòng)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。此消息一出,業(yè)內(nèi)專家興奮之情難以言表,有人稱之為“偉大的革命”正式啟動(dòng)。
若各省域之內(nèi)、跨省跨區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)能夠盡快核定,專家稱,正常情況下,將會有一定的水分被擠出,那么全國范圍內(nèi)的銷售電價(jià)將會繼續(xù)下調(diào),這不僅有利于刺激終端用戶提高用電量,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,還可以一定程度上改善發(fā)電企業(yè)未來的盈利預(yù)期。
降電價(jià)不是改革的唯一目的,但不降電價(jià)的改革一定讓市場難以接受。絕大多數(shù)人相信,輸配電價(jià)核實(shí)后,電價(jià)一定還有下降的空間。
輸配電價(jià)改革是電改的核心,也是2017年電改的重中之重,揭開了輸配電成本的暗箱,電改的推進(jìn)將會阻力大減,電價(jià)下調(diào),效率提高,經(jīng)濟(jì)提振,于國于民都是莫大的好事。
(作者王高峰為《能源》雜志副總編輯,北京領(lǐng)航智庫總裁)
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