5月4日，國家發展改革委等14部委聯合印發了《循環發展引領行動》（以下簡稱《行動》），提出要完善城市循環發展體系，推動生產系統和生活系統能源共享，至2020年，能源產出率比2015年提高17.7個百分點。

《行動》對“十三五”期間我國循環經濟發展工作做出了統一安排和整體部署，強調以資源高效和循環利用為核心，大力發展循環經濟，強化制度和政策供給，加強科技創新、機制創新和模式創新，激發循環發展新動能，加快形成綠色循環低碳產業體系和城鎮循環發展體系。到2020年，主要資源產出率比2015年提高15％，主要廢棄物循環利用率達到54.6％左右，75%的國家級園區和50%的省級園區開展循環化改造。資源循環利用產業產值達到3萬億元。

《行動》提出，促進生產系統和生活系統的循環鏈接，積極發展熱電聯產、熱電冷三聯供，鼓勵城市污水處理后的再生水用于城市生態補水、景觀及鋼鐵、電力、化工等工業生產系統。推動產業廢棄物循環利用，進一步加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。促進再生資源回收利用提質升級，推動太陽能光伏組件、動力蓄電池、節能燈等新品種廢棄物的回收利用。

《行動》強調完善保障措施，健全法規規章體系，理順價格稅費政策，優化財政金融政策。其中，要求全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格，推行供熱按用熱計量收費。全面落實燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵電價政策。完善鼓勵煤矸石、垃圾和沼氣發電的價格政策。

落實污水處理收費政策，完善垃圾處理收費管理辦法，提高收繳率。全面實施資源稅從價計征改革，開展水資源稅改革試點工作，逐步擴大征稅范圍，促進資源節約集約利用。