12日，記者從如東縣發(fā)改委獲悉，上調(diào)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱力銷售價(jià)格為每噸186.50元，自今年3月10日供汽量起執(zhí)行。

如東今年出臺(tái)的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)新煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法規(guī)定，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱銷售價(jià)格與市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤炭?jī)r(jià)格參照秦皇島港口動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。上月下旬，秦皇島動(dòng)力煤價(jià)格上漲，測(cè)算后，可對(duì)安裝脫硫設(shè)施、實(shí)行在線監(jiān)測(cè)、達(dá)標(biāo)排放的熱電企業(yè)每噸加價(jià)3元，對(duì)熱電企業(yè)脫硝、除塵設(shè)施正常運(yùn)行，且脫硝、除塵在線監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)保聯(lián)網(wǎng)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，可在執(zhí)行規(guī)定的熱力銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上相應(yīng)加收脫硝、除塵加價(jià)每噸5元。根據(jù)新煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法規(guī)定的基準(zhǔn)價(jià)格和比價(jià)系數(shù)，如東上調(diào)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的熱力銷售價(jià)格。

據(jù)了解，如東新煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法通過(guò)測(cè)算調(diào)整，明確煤熱價(jià)格每3個(gè)月調(diào)整一次，同時(shí)取消上浮比例，下浮則不限。據(jù)悉，如東熱力價(jià)格上調(diào)后仍然低于周邊縣(市)。

《如東縣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法》政策解讀

一、起草的背景、目的及意義

如東縣目前的蒸汽煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)熱力銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，如東縣自2008年以來(lái)，制定熱力中準(zhǔn)價(jià)格并可浮動(dòng)5%，同時(shí)實(shí)行煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)。2008年如東縣以到廠煤價(jià)650元/噸（5000大卡，含稅）為基礎(chǔ)，市場(chǎng)平均原煤價(jià)格比原煤基準(zhǔn)價(jià)格每噸上升或下降30元（含稅），蒸汽中準(zhǔn)價(jià)相應(yīng)調(diào)整5元。另外，執(zhí)行環(huán)保價(jià)格政策，脫硫加價(jià)3元/噸，脫硝加價(jià)3元/噸。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭逐步實(shí)行市場(chǎng)化管理，價(jià)格波動(dòng)頻繁，導(dǎo)致如東縣主要依靠煤炭作能源的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)成本隨之起伏變化，而其熱力產(chǎn)品價(jià)格仍實(shí)行的是傳統(tǒng)的、相對(duì)穩(wěn)定的政府指導(dǎo)價(jià)管理，已經(jīng)很難達(dá)到在價(jià)格上及時(shí)體現(xiàn)成本變化和靈敏反映市場(chǎng)的要求。而且每次煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)都很被動(dòng)，都要兼顧周邊，主要是看海安、海門有沒有調(diào)價(jià)。同時(shí)，現(xiàn)行煤熱聯(lián)動(dòng)辦法將熱力價(jià)格與熱電企業(yè)的煤炭到廠成本進(jìn)行掛鉤聯(lián)動(dòng)，受各熱電企業(yè)自身煤炭的供貨渠道、價(jià)格機(jī)制、運(yùn)行管理水平、設(shè)備效率等因素的影響，使聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏可操作性和科學(xué)性、及時(shí)性。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，規(guī)范企業(yè)價(jià)格行為，維護(hù)熱力供需雙方的合法權(quán)益，逐步理順煤熱價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)全縣熱力行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立客觀、科學(xué)的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，結(jié)合如東縣實(shí)際，參照其他地區(qū)做法，縣發(fā)改委起草了《如東縣熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法（試行）》。

二、起草的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》、《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》、國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法〉的通知》及《江蘇省省定價(jià)目錄》等。

三、起草的過(guò)程

1.認(rèn)真組織調(diào)研。縣發(fā)改委從2016年3月起，著手開展調(diào)查研究，廣泛了解全省各地煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)制度的相關(guān)資料，并組織相關(guān)人員去泰興、泰州等地實(shí)地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.認(rèn)真開展成本調(diào)查。借鑒其他地區(qū)科學(xué)的路徑，縣發(fā)改委分別對(duì)協(xié)鑫環(huán)保熱電、洋口環(huán)保熱電企業(yè)的熱力成本進(jìn)行了監(jiān)審，并測(cè)算出相關(guān)參數(shù)指標(biāo)。

3.擬定方案。2016年10月起草了新的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，并反復(fù)討論研究，完善調(diào)整方案。

4.認(rèn)真征求意見。2016年11月召開征求意見座談會(huì)，供用企業(yè)代表、縣相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)代表，對(duì)《辦法》提出了修改意見和建議，縣發(fā)改委充分吸收了建設(shè)性的建議和意見。同時(shí)，將《辦法》在如東政府網(wǎng)站和縣發(fā)改委網(wǎng)站公示并征求社會(huì)各方面意見。《辦法》修改完善后又先后三次與兩家熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)溝通說(shuō)明取得共識(shí)。

5．報(bào)縣政府批準(zhǔn)。經(jīng)第十六屆縣政府第36次常務(wù)會(huì)議討論同意。

四、新的煤熱聯(lián)動(dòng)辦法的主要內(nèi)容

1.熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的供熱銷售價(jià)格與市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)），即供熱銷售價(jià)格在兼顧供需雙方利益的基礎(chǔ)上隨著煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)而相應(yīng)調(diào)整。

2.本辦法煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的煤炭?jī)r(jià)格，參照秦皇島煤炭網(wǎng)發(fā)布的秦皇島港口動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)。以煤炭網(wǎng)發(fā)布的每周平倉(cāng)價(jià)的中位數(shù)的綜合平均值，折算為5000大卡的煤炭?jī)r(jià)格，作為聯(lián)動(dòng)基數(shù)。

3.煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的基準(zhǔn)價(jià)格。供熱銷售價(jià)格由煤炭?jī)r(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)、熱加工費(fèi)（含利潤(rùn)、稅金）構(gòu)成。煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)以秦皇島港口5000大卡動(dòng)力煤月度綜合平均價(jià)460.00元∕噸作為聯(lián)動(dòng)基準(zhǔn)煤價(jià)，對(duì)應(yīng)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)供熱銷售價(jià)格175元∕噸為基準(zhǔn)價(jià)。

4.煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)比價(jià)，按1噸5000大卡煤炭生產(chǎn)5.56噸蒸汽（常壓）計(jì)算，以及煤價(jià)變動(dòng)分?jǐn)偙壤?0%：80%（即按煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)額20%由熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)自行消化， 80%通過(guò)調(diào)整熱力銷售價(jià)格解決），確定聯(lián)動(dòng)系數(shù)為1：0.139，即5000大卡煤炭均價(jià)每上漲或下降1元，熱力價(jià)格相應(yīng)上漲或下降0.139元。

5.價(jià)格主管部門發(fā)布熱力銷售價(jià)格為指導(dǎo)價(jià)，且為最高限價(jià)，下浮不限。

6.煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)原則上以三個(gè)月為一個(gè)聯(lián)動(dòng)周期，即每三個(gè)月將調(diào)整一次熱力價(jià)格。縣價(jià)格主管部門根據(jù)上一周期市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格變動(dòng)情況調(diào)整公布下一周期供熱銷售價(jià)格。

7.熱力用戶對(duì)熱力品質(zhì)如有特殊要求，其供熱銷售價(jià)格由供需雙方協(xié)商合同約定，并隨聯(lián)動(dòng)機(jī)制同步調(diào)整。

8.執(zhí)行環(huán)保加價(jià)政策。對(duì)安裝脫硫設(shè)施，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，達(dá)標(biāo)排放的熱電企業(yè)，熱力售價(jià)格每噸可加價(jià)3元。對(duì)符合條件的熱電企業(yè)（參照省物價(jià)局公布的環(huán)保電價(jià)文件）銷售熱力可在執(zhí)行規(guī)定的熱力銷售價(jià)格的基礎(chǔ)上，相應(yīng)加收脫硝、除塵加價(jià)5元/噸（其中：脫硝加價(jià)4元/噸，除塵加價(jià)1元/噸）。

9.煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的基本條件發(fā)生重大變化時(shí)，經(jīng)會(huì)商對(duì)煤熱聯(lián)動(dòng)辦法作相應(yīng)修正。

10.本辦法自2017年2月1日起執(zhí)行，試行期二年。原縣物價(jià)局《關(guān)于實(shí)行蒸汽煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法的通知》（東價(jià)[2008]67號(hào)）同時(shí)廢止。

五、如東縣新的煤執(zhí)價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法的幾個(gè)特點(diǎn)

相對(duì)南通各地煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，如東縣新修定的煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法有這樣幾個(gè)顯著的特點(diǎn)也是優(yōu)點(diǎn)。一是煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)煤炭?jī)r(jià)格不再是熱電企業(yè)的實(shí)際進(jìn)廠成本，而是秦皇島平倉(cāng)動(dòng)力煤炭?jī)r(jià)格，保證了參照標(biāo)的科學(xué)、客觀、公正；二是結(jié)合兩家熱電企業(yè)近三年的供熱運(yùn)行成本，測(cè)算了相關(guān)參數(shù)，特別是煤熱比和噸熱加工費(fèi)用，而且相關(guān)系數(shù)將每?jī)赡杲?jīng)成本監(jiān)審后進(jìn)行調(diào)整，確保參數(shù)的科學(xué)性；三是煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，新辦法明確煤熱價(jià)格每三個(gè)月調(diào)整一次，即使為1元也將及時(shí)調(diào)整，所以今后我縣熱力價(jià)格調(diào)整的頻率將會(huì)高于周邊縣市；四是取消了上浮比例，根據(jù)新辦法公布的熱力價(jià)格是最高限價(jià)，而不是中準(zhǔn)價(jià)格，同時(shí)，鼓勵(lì)熱電企業(yè)對(duì)用熱大戶的熱力價(jià)格優(yōu)惠，因此熱力價(jià)格下浮則不限。根據(jù)我縣煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)新辦法所公布的熱力價(jià)格，可能會(huì)比周邊的中準(zhǔn)價(jià)格要高，但將比周邊縣市的中準(zhǔn)價(jià)再上浮后要低。