“十三五”注定是國內(nèi)全面深化改革的歷史節(jié)點。根據(jù)2015年10月國務院下發(fā)的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格將基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。根據(jù)通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會在“十三五”期間實現(xiàn)市場化改革，價格或?qū)⑷娣砰_。

回望去年全國兩會至今年全國兩會這段時期，國內(nèi)天然氣市場化改革取得了令人矚目的成績：從制定管輸價格成本監(jiān)審的兩個辦法，到放開儲氣庫服務價格、化肥用氣價格，以及推行福建省門站價格改革試點，2016年的最后三個月里，價改動作頻頻，不斷“小步快走”。隨著上海、重慶兩家石油天然氣交易中心的正式投入運行，我國油氣領(lǐng)域價格改革步伐明顯加快。

“小步快走”的天然氣價改

2016年，國家發(fā)展改革委沒有對非居民用天然氣門站價格進行調(diào)整，而是選擇由上游供應企業(yè)按照基準門站價格及其相關(guān)規(guī)定自行與下游用戶進行協(xié)商。11月起，中石油旗下各管道銷售公司已經(jīng)開始根據(jù)政策要求自行與下游用戶展開價格談判。據(jù)悉本次價格上調(diào)幅度在10%～20%不等，各公司根據(jù)當?shù)貙嶋H供需形勢進行協(xié)商。此外，根據(jù)國家發(fā)展改革委文件通知，11月10日起化肥用氣價格全面放開。考慮到頁巖氣、煤層氣、煤制氣、LNG以及直供用戶用氣價格均已放開，目前完全由市場形成價格的國內(nèi)天然氣氣量已經(jīng)突破消費總量的50%，這標志著我國天然氣價格市場化改革工作取得了重大突破。

2006年11月15日，國家發(fā)展改革委下達通知，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》有關(guān)精神，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。福建省是我國東南沿海省份中最后一個貫通管道天然氣的省份，其之前的氣源為中海油福建莆田LNG接收站，通過氣化進入管網(wǎng)的方式供應，此外還有少量CNG、LNG通過公路運輸?shù)姆绞綇耐馐×魅搿Ｖ泻８＝ㄌ烊粴庥邢挢熑喂矩撠熃邮照就廨敼艿赖倪\營工作，已經(jīng)接通“進口管道氣”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、廈門。相關(guān)分析指出，此次選擇福建省作為價改試點，主要是考慮到福建省之前的管道氣定價模式就是按照國際　　采購成本聯(lián)動，具備一定市場化的特性，當?shù)氐南掠斡脩魧κ袌龌▋r更易接受。本次價改試點的確定，可以說是國內(nèi)天然氣價格市場化改革的關(guān)鍵一步，預計將來福建省取得的改革成果將在全國進行推廣，福建省有望成為天然氣市場化改革的首個受益省份。

2016年10月，國家發(fā)展改革委陸續(xù)公布了《天然氣管道運輸價格管理方法（試行）》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》以及《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》。以上文件的公布徹底解決了國內(nèi)天然氣中游管輸環(huán)節(jié)收費混亂、定價不透明的歷史遺留問題。長期以來，國內(nèi)天然氣長輸管道遵循著 “老線老價”“新線新價”“一線一價”的定價方法，下游終端用戶對自己所繳納的用氣費用中，管輸費的所占比例一直不明不白。兩個方法的推出要求管道運營企業(yè)全面公開旗下管道運行的詳細數(shù)據(jù)，根據(jù) “基礎(chǔ)設(shè)施投資+合理利潤”的方法確定管輸價格，效果不言而喻。

截至目前，三桶油均已在官網(wǎng)公布了旗下運營的管道信息。

除長輸管道環(huán)節(jié)以外，國家發(fā)展改革委實際上在2006年8月31日就已公布了《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本》的通知，通知要求全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格，減少中間供氣環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費行為，建立健全監(jiān)管長效機制。可以預見，下一步終端用戶的用氣成本將進一步降低。

地方性規(guī)劃頻提推進天然氣發(fā)展

日前，《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》（征求意見稿）已經(jīng)結(jié)束意見征求，有望于近期出臺。而河北、河南、山東等地政府也紛紛醞釀或已出臺包含天然氣在內(nèi)的價格改革指導意見或者專門的天然氣利用發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)山東近日發(fā)布的 《加快推進天然氣利用發(fā)展的指導意見》，到2020年，天然氣消費量力爭達到250億立方米左右，占能源消費比重提高到7%以上，2015年該指標僅為3%。來自《山東省石油天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃（2016~2030年）》的信息顯示，到2020年，山東省內(nèi)將建成“五橫五縱三樞紐”天然氣主網(wǎng)架,長輸天然氣管道實現(xiàn)縣縣通，鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達率達到70%以上，同時全面推廣天然氣村村通。

《河北省天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》顯示，到十三五末，河北省天然氣需求量將超270億立方米，全省將實現(xiàn)“縣縣通氣”，方便居民生產(chǎn)、生活。根據(jù)該規(guī)劃，到2020年，河北將實現(xiàn)全省主干網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，有效支撐天然氣消費比例快速提高。天然氣消費占一次能源消費總量比重達10%以上。

河南也提出大力“氣化”，到十三五末天然氣消費占比達到7.5%。

不可否認的是，要實現(xiàn)這一切，改革是關(guān)鍵，尤其是油氣體制改革。

據(jù)國家發(fā)展改革委透露，今年將研究制定天然氣干線管道價格，加快規(guī)范省級以下管網(wǎng)定價。同時，還將研究出臺北方地區(qū)清潔能源供暖的價格機制。此外，《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》（增求意見稿）提出要對“煤改氣”、“油改氣”的補貼政策，例如參照新能源汽車支持政策，給予天然氣汽車購置補貼、燃料補貼等。

日前，湖北省物價局公布天然氣運輸和配氣價格管理征求意見稿，全投資回報率分別定在8%和6%，同時還提議實施季節(jié)性價格調(diào)整并加強價格傳導。

油氣交易中心成為改革加速器

有業(yè)內(nèi)分析人士表示，今年或?qū)⒊雠_更多天然氣價格政策，接連出臺的省級政策將使燃氣運營商估值持續(xù)承壓。

值得一提的是，繼我國在上海建設(shè)了全國首家石油天然氣交易中心后，今年1月12日，第二個國家級平臺———重慶石油天然氣交易中心掛牌成立。

中國國際經(jīng)濟交流中心內(nèi)參處處長景春梅在接受記者采訪時表示，油氣交易中心本身就是改革的產(chǎn)物，但它也是改革的加速器，它會倒逼改革。當前油氣行業(yè)很多矛盾，包括價格制約和天然氣消費增長較慢等，都集中表現(xiàn)為管網(wǎng)不開放和主體不多兩個問題，如果這兩個問題解決的話，油氣改革就激活了。