在中央和各地高調化解鋼鐵行業過剩產能的大背景下，現實狀況卻令人大跌眼鏡。今日（2月13日），綠色和平與中國聯合鋼鐵網發布報告《問診2016年中國鋼鐵去產能》，顯示2016年中國鋼鐵行業有效產能不降反升，凈增3659萬噸。

2016年2月，國務院印發《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出用3-5年時間壓減鋼鐵產能1億-1.5億噸，該文件拉開了“十三五”時期中國鋼鐵行業“去產能”的序幕。

由中國聯合鋼鐵網執筆的這份行業研究報道顯示，根據2016年全國各省市公布的去產能目標和完成情況統計，2016年全年，全國各省市累計壓減粗鋼產能8491.75萬噸，遠超中央確定的4500萬噸目標。但其中壓減的產能中，僅有三成是在產的有效產能，其余均為長期停產的無效產能。此外，由于2016年市場回暖，一些前期因生產狀況不佳已停產的鋼廠、設備，有超過五成重新獲得注資或被其他企業收購后重新生產。

有效產能壓減有限，停產產能大量復產，造成2016年中國鋼鐵行業實際運行的有效產能顯著增加。2016年實際粗鋼產量也較2015年增加1.2%，達到80837萬噸，而此前中國粗鋼產量在2015年同比下降2.3%，是1981年以來首次下降。

報告顯示，2016年全國26個省份（不含央企）共計壓減煉鋼產能8491.75萬噸，其中無效煉鋼產能達6154.50萬噸，占全部壓減煉鋼產能的72.48%。這意味著2016年鋼鐵去產能很大程度上去掉的是“無效產能”。

該報告的主筆之一，中國聯合網研究員胡艷平接受財新記者采訪時表示，報告將2016年6月之前已經事實停產的產能定義為“無效產能”。他解釋說，在中央大力推行去產能背景下，各省市鋼鐵“去產能”在2016年7月份后進入實質性去產能，并非常迅速，背后重要原因是不少省市用“無效產能”換政策補貼。報告舉例稱，遼寧、福建、廣東等省所去產能很大一分部是國家早已嚴令禁止的中頻爐，還有浙江杭鋼于2015年已經關停，2016年卻又被算入去產能業績。

2016年中國粗鋼總產量增加的原因是鋼鐵市場價格回暖，導致大量停產鋼廠復產。

中國鋼鐵行業長期處于低迷狀態，中國鋼材綜合價格指數（CSPI）已連續多年下跌，2013年和2014年末分別同比下降5.86%和16.19%，2015年末則同比大跌32.16%至56.19點；全行業平均銷售利潤率為負，超過一半企業虧損。但2016年3月鋼材價格開始復蘇，到2016年底，CSPI已經攀升至99.51點。

鋼材價格一路飆升，前期一些因生產持續虧損或資金鏈斷裂停產的鋼廠，受利潤刺激重新注資或被其他企業收購后重新生產。報告顯示，據不完全統計，2014年-2015年全國共停產高爐120座，合計煉鐵產能9055萬噸，目前已復產62座，即4874萬噸煉鐵產能復產，占此前停產煉鐵產能的54%，與之對應約有5415萬噸煉鋼產能相應復產。煉鐵復產產能最多的省份是河北和山西，分別為2000萬噸和1470萬噸。

導致2016年產能增加的另一個原因是新增產能。這部分新增產能主要是包括淘汰落后產能置換新產能、以及鋼廠搬遷后新增產能。報告統計，2016年全年共新增投產高爐煉鐵產能達1160萬噸，置換后，新增產能約580萬噸。其中寶鋼湛江項目和馬鋼為產能置換項目，青島鋼鐵為搬遷項目。

2016年共有10個省的有效產能凈增加，最多的也是與北京相鄰的山西和河北，分別為1470萬噸和1200萬噸，此外天津凈增165萬噸。這些凈增有效產能無疑加劇了2016年冬天京津冀地區的霧霾。僅有六個省的有效產能實現凈壓縮，減少最多的在西南地區和山東。

綜合上述三方面的數據，由于2016年各省壓減粗鋼產能中超七成為無效產能，去除有效粗鋼產能僅為2337萬噸，復產5416萬噸，置換后新增產能580萬噸，因此2016年凈增有效產能3659萬噸。

報告統計，2017-2020年，各省市及央企雖然仍分別有7445萬噸和1418萬噸粗鋼產能需要壓減，但是同期有2090萬噸置換后增加的有效產能，若壓減的仍以無效產能居多，則對有效產能的壓減量恐怕非常有限。

從環保角度看，2014年，中國鋼鐵工業排放廢氣18萬億立方米，占各行業工業廢氣排放總量的26%，是僅次于電力熱力行業之后的第二大大氣污染排放工業，而且鋼鐵工業的大氣污染物減排進程落后于電力行業。

胡艷平指出，鋼鐵去產能政策不應僅僅給出“量”的目標，而應該結合行業供需情況、平均利潤率以及環保等多方面的因素制定政策目標，比如可以結合鋼鐵“十三五”規劃來確定去產能的目標，這樣不僅可以防止“無效產能”效應，也可以防止2016年類似煤炭行業去產能過程中出現的供需階段性錯配問題。同時政府去產能獎補資金也應該有所區分，對于本應淘汰的落后產能、已經停產產能和在產產能應區別對待。