“‘十三五’能源規劃是中國油氣改革的窗口期，勢將加大對煤層氣的開發力度。”10月23日在第四屆非常規油氣地質評價學術研討會上，一組數據值得關注：2015年我國煤層氣產量為200億立方米，利用率達到42%，離“十二五”300億立方米、利用率60%的規劃目標仍有一定差距。

而去年國家能源局頒布的《煤層氣勘探開發行動計劃》提出，到2020年，要建成3至4個煤層氣產業化基地，抽采量力爭達到400億立方米，遠遠超出“十二五”開發目標。在研討會上，煤層氣開發利用國家工程研究中心總經理胡愛梅指出：“我國煤層氣產業具有自身獨特性，與美國相比，發展仍然存在較大的差距。要實現‘十三五’目標，沒有根本性突破是不行的。”

作為我國大力鼓勵的清潔能源產業，我國的煤層氣開發有著什么樣的特殊難題，又該如何突破瓶頸呢？

煤層氣緣何“叫好不叫座”

作為煤的伴生礦產資源，煤層氣屬非常規天然氣的一種。煤層氣熱值是通用煤的2至5倍，1立方米純煤層氣的熱值相當于1.13千克汽油、1.21千克標準煤，其熱值與天然氣相當，而且燃燒后很潔凈，幾乎不產生任何廢氣，是上好的工業和居民生活燃料。2013年我國煤層氣利用量為66億立方米，相當于減排二氧化碳9900萬噸。煤層氣開發利用還能減少煤礦的瓦斯爆炸事故，可謂一舉兩得。

“十二五”期間，煤層氣已被納入我國推動能源生產和消費革命的重要載體。在國家政策的大力扶持下，我國煤層氣打井數經過2011年、2012年連續增長，之后增速開始回落，開發進展緩慢，上升瓶頸得不到突破。

2013年國土資源部煤層氣資源評價結果顯示，我國埋深2000米以淺的煤層氣資源量為36.81萬億立方米，相當于520億噸標煤，位列世界前三。然而，這樣豐厚的資源卻得不到大力開發。胡愛梅介紹，對比國內煤層氣開發現狀，國外煤層氣開發有著優越的地質條件、優良的地面地形條件、經濟適用的技術手段和方法以及管理科學規范。

而目前阻礙我國煤層氣大力開發的問題包括很多方面，例如礦權管理，煤層氣與煤炭界限不清晰；開采技術適用性不夠；產業本身投資周期長，低油價下，企業投資意愿趨低；環境污染隱患等。隨著前幾年國家政策發力影響逐漸消退，煤層氣開發企業大多面臨虧損經營，自我發展完善能力弱，投資積極性不高。這都導致當下我國煤層氣發展遲滯不前，與規劃產量目標有較大的差距。

國家能源委專家咨詢委員會專家孫茂遠指出，我國煤層氣產業經過20多年的發展歷程，基本上形成了“四大”特點——大需求、大難度、大扶持，因而需要大創新。

技術要突破 認識更要突破

9月11日，華北油田內蒙古二連區塊煤層氣吉煤4井日產氣量超過2400立方米，達到該井效益產量的3倍。這一產量數字也是“十二五”期間全國煤層氣平均水平（1127立方米）的兩倍多。

華北油田煤層氣勘探開發指揮部常務副總指揮朱慶忠表示，產量的突破得益于從源頭上深入研究我國煤層氣分布特征和開發規律，從而研究出適合于當地地質情況的“水力造穴復合壓裂”等工程技術，而不是照搬國外技術或者常規氣開發技術。

與國外相比，我國煤層氣資源稟賦差異大、構造煤區塊、超低滲以及深部區域等難采煤層氣資源占總資源量的75%以上，低壓低滲非均質性特點突出，國外成熟的煤層氣開采經驗不能直接移植利用，這些都影響了目前煤層氣效益區塊的數量。

走出符合國內地質條件和開發需求的工程技術路線成為必須面對的課題。胡愛梅表示，過去5年，國內煤層氣企業主要效仿國外，開發直井或者水平井。但“十三五”期間，我國煤層氣主要以叢式井為主?，F在，直井、叢式井占了全國的97%，更加符合我國煤層地質和地面地形的特點。

有專家還指出，開發煤層氣最難的不是技術本身，而是國內獨具特色的中淺層煤層氣開發。這些儲層多數具有密度低、塑性強、應力敏感性強、易傷害等特點，單靠實驗室取樣很難準確客觀反映淺層地下的狀態。要取得開發突破，就需要解放思想，不斷更新對儲層的認識。

完善發展環境 政策需發力

長期以來，國家十分重視鼓勵開發煤層氣，政策優惠力度也很大。勘察、開采煤層氣可申請減免探礦權使用費和采礦權使用費。煤層氣還有補貼，現行補貼政策為0.3元/立方米，煤層氣發電,上網價格上浮0.25元/度。然而，面對當前市場遇冷、投資不足、開發成本高的難題，優惠政策越來越顯得杯水車薪。2015年煤層氣市場價格下降0.7元/立方米，遠高于今年補貼提升的幅度，這可能使煤層氣后繼投資乏力。

除了政策扶持效應持續減弱，煤層氣項目周期長、投資回收慢也是一個重要的制約因素。中國石油勘探開發研究院院士賈承造指出，對比短平快的頁巖氣開發，煤層氣僅排采階段就需要2到3年，投資的經濟性差。由于煤層氣的低收益特性，從2013年開始，國內主要煤層氣企業投資下降。鑒于此，國家需要出臺更加強有力的補貼和支持政策，保持煤層氣開采技術研發、人才培養的投入力度，讓企業有合理的利潤空間。

此外，完善煤層氣配套的法律法規和手續同樣十分重要。胡愛梅指出，當下煤層氣勘探開發需要辦理的證照多達70項，流程繁瑣，報批時間長。專家指出，針對這種問題，應當將煤層氣探礦權許可證和采礦權許可證合并成一個勘、采一體化的礦權證，簡化各類審批，從而推動煤層氣開發的靈活探采作業，同時擴大煤層氣開采生產礦權范圍。

當前，中國石油、中聯公司、晉煤集團產氣量占總產量的95%以上。在煤層氣勘探開發多年的歷練中，國企開始走上更加理性和注重效益的發展道路。孫茂遠指出，國企要充分利用資金、人才和科技的優勢，依托國家科技重大專項及其他重點工程項目，努力創新，增強造血能力和實力，提高煤層氣生產的成本效益。