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電力過剩 我國人均電力消費與發達國家相差甚遠

2016-11-14 09:42:02 能源研究俱樂部   作者: 蔣學林  

盡管遭遇階段性的電力過剩風險,但煤電尚未到日薄西山之時,未來還有一定發展空間。不過,煤電發展思路或許應由“大”轉“小”,更多發展小型電熱(冷)多聯產機組。

繼取消15項、合計1240萬千瓦不具備核準建設條件的煤電項目后,國家能源局近日印發《關于進一步調控煤電規劃建設的通知》,再次出拳化解煤電潛在過剩風險。

隨著電力過剩不再猶抱琵琶半遮面,加之環境壓力巨大,越來越多的人認為煤電已經日薄西山,將徹底從輝煌走向衰落。今年以來的重拳屢出,似乎更加堅定了其判斷。

事實上,治理煤電潛在過剩風險的舉措效果,有待事實檢驗、時間評判。我們對煤電未來的認識,大可不必如此武斷、妄下結論。只要追根溯源,就能有返樸歸真的清醒認知。

煤電是主力的電源品種。我國的能源資源結構,決定了以煤為主的電源結構。這是自然限制,短期內不會以人的意志為轉移。去年全國能源消費總量為43億噸標準煤,其中煤炭消費27.43億噸標準煤,占全國能源消費總量的64%。在能源轉型過程中,煤炭消費比重會下降,但用于發電的煤炭比重會上升,因為煤電清潔高效利用也是我國能源轉型必然的選擇方向之一。

煤電是經濟的電源品種。盡管有人拿出全成本概念,質疑煤電經濟性,而力挺新能源發電經濟性,但至少從目前來說,煤電經濟性保持堅挺。根據規劃,風電2020年實現與煤電上網電價相當,同期光伏則與電網銷售電價相當。近日,國家擬調整新能源發電上網電價,三類不同地區的光伏上網電價分別從每千瓦時0.98元、0.88元、0.80元,調整為每千瓦時0.75元、0.65元、0.55元。其引起的軒然大波,很能說明其經濟性究竟如何。

煤電是穩定的電源品種。煤電是最為傳統、成熟的發電技術,其穩定性無須贅言。以風電、光伏為代表的新能源,其資源本身的間歇性、隨機性、波動性特征,加上目前相關技術水平的局限,能量輸出的穩定性還不盡如人意。為了達到更好的輸出效果,往往還需要與傳統電源進行打捆。煤電是電力系統穩定的基礎,只有煤電穩系統才能穩。欲去煤電而后快者,千萬不能忽視這一點。

對于當前的電力過剩風險,有兩點認識不能扭曲。其一,這是系統性過剩,不是煤電過剩。煤電雖然是主力電源品種,但將當前的電力過剩全部歸咎于煤電,顯然有失偏頗。其他電源品種近年來的大干快上,恐怕也難辭其咎。其二,這是階段性過剩,不是永久性過剩。去年全國人均電力消費4142千瓦時,與發達國家的人均用電相比差距很大,即使按較低的年人均7000千瓦時計,亦還有約3000千瓦時增長空間。

所以,言煤電日薄西山,目前為時尚早,不異癡人說夢、異想天開。當然,煤電也決非朝陽產業,其發展空間不會如新能源那般風光無限好。未來之路,尚需細思量。

首先,加強統籌規劃,把握煤電發展方向。煤電發展規模、空間布局,必須有權威、滾動的統籌規劃指引。去年底,全國煤電達到9億千瓦。未來空間究竟有多大,業界認識尚不一致,需要規劃部門決斷。有權威專家提出,2030年達到煤電裝機峰值11億~12億千瓦,值得決策部門重視。

其次,強化能源監管,確保審批權下放后的規范有序。煤電審批權下放之后,出現了發展失序的深刻憂慮。在電力體制改革背景下,局面更加復雜難解。這正是需要能源監管力量的地方,以保證政策生根、規劃落地、市場有序。

再次,考慮煤電發展由“大”變“小”,更好適應城鎮化。煤電經歷了從“小”到“大”的發展歷程,單機容量達到了此前難以想象的百萬千瓦級。隨著城鎮化的推進,煤電當考慮更多發展小型電熱(冷)多聯產機組,既可以滿足新型城鎮供熱(冷)需求,又可以實現煤炭的高效清潔利用。

最后,加快電力體制改革,更多發揮市場的作用。出口方面,發用電計劃放開已提上日程,這將改變煤電企業的口糧保障,讓企業到市場中求生存。但在入口方面,能否將煤電審批權下放再進一步,推進項目業主招標制?既能一定程度解放政府審批部門,又能更多地賦予發電企業經營自主權。




責任編輯: 江曉蓓

標簽:電力過剩,人均電力消費