2016年已經進入11月份，趕在年底前，《電力發展“十三五”規劃》終于面世。

我們看到，減煤增加清潔能源還將持續。限制煤電發展速度和總量的政策也將繼續。按照規劃，煤電要取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。

目前全國6000千瓦及以上火電裝機容量已經達到了10.3億千瓦，未來調控難度看起來不小。

清潔能源將大幅發展，2020年風電要達到2.1億千瓦，太陽能1.1億千瓦，風電和太陽能與之前坊間傳聞的數據相比有一定幅度的下調，但目標依然很高。

其中光伏將向分布式傾斜。光伏1.1億千瓦裝機目標中，分布式將達到6000萬千萬以上，這意味著分布式迎來大發展。下面，我們梳理了有增有減中的細節。

增清潔能源!風電發展速度放緩，分布式光伏是重點

按照規劃，2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。

此前在光伏大會開幕式上，國家能源局新能源司司長朱明提到，初步測算2020年風電和光伏并網總容量至少要達到4億千瓦，新出爐規劃中的目標比這一數字減少8000萬千瓦。

截止2015年底，風電累計并網就達到1.29億千瓦，在此前風能大會上有能源局領導預計今年達到1.5億千瓦。按照規劃，“十三五”接下來幾年還有約6000萬千瓦空間，平均每年新增1500萬千瓦。與前兩年相比，新增裝機的絕對數量下降，此前2015年風電新增裝機3200萬千瓦，2014年新增2000萬千瓦，按此推算“十三五”接下來的年份風電發展會適度放緩。

國家能源局總工程師韓水回答記者提問時也表示，在風電和光伏的布局上在“十三五”要進行優化，一些棄風、棄電的地區要有序發展、適當放緩規模和節奏。棄風、棄光率控制在5%以內的合理水平。

國家能源局數據顯示，今年上半年，全國風電平均棄風率高達21%，甘肅、新疆等棄風嚴重地區棄風率甚至接近50%，上半年全國風電棄風電量323億千瓦時。

西北區域棄風嚴重地區棄光也越發嚴重，西北省區棄光率超過30%。國家電網提供的數據顯示，上半年國家電網公司經營區累計棄光電量為33.05億千瓦時，同比增加91%，棄光比例為12.1%，同比上升2.05個百分點。

清潔能源發展也面臨優化的難題。光伏“十三五”規劃，以前坊間傳目標是1.5億千瓦，規劃中提出1.1億千瓦。

截至2015年底，我國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，其中地面電站3712萬千瓦，分布式606萬千瓦。據光伏行業協會統計，受“630”搶裝潮的影響，上半年光伏新增裝機超過20GW，前不久協會秘書長王勃華在一次會上預計今年光伏裝機可能近30GW。

43GW加上今年的近30GW，到今年底光伏累計裝機可能會超過70GW。如果按規劃的1.1億千瓦來算，剩下幾年一年也就只能分1000萬千瓦。值得注意的是，新增光伏裝機將向分布式傾斜。

規劃中提出，到2020年分布式光伏要達到6000萬千瓦以上。分布式光伏裝機量量截止2015年底累計606萬千瓦，由此可見“十三五”期間分布式會迎來大機遇。

此前，國家能源局新能源司梁志鵬也在發言中提到，“十三五”第一位就是要大力發展分布式光伏的應用。只是這樣一來，地面電站發展空間會受到擠壓。

不過別忘了，今年能源局單是領跑者就批了5.5GW，第一批光伏扶貧中298萬千瓦也是地面電站。未來地面電站可能會突破規劃指標。

去年底，國家能源局曾向各省發改委能源局等有關部門下發《太陽能利用十三五發展規劃征求意見稿》，里面提到2020年底，要實現太陽能熱發電總裝機容量達到1000萬千瓦。這次規劃將目標壓縮至500萬千瓦。據稱，目標下調的主要原因是官方認為1000萬千瓦的裝機目標過于理想化。

煤電裝機控制在11億千瓦以內，占比降至約55%

規劃明確提出，嚴格控制煤電規劃建設，合理控制煤電基地建設進度。延續了今年以來針對煤電的政策，今年4月份以來，發改委、能源局就接連發文剎車煤電。

截至2016年6月底，規模以上煤電裝機規模已達到9.2億千瓦，9月底全國6000千瓦及以上火電裝機容量10.3億千瓦。根據之前統計，截止2016年1月，各地在建擬建的煤電項目達到1.9億千瓦。煤電裝機目標控制在11億千瓦以內，還是有些難度。

能源局電力司司長黃學農坦承，11億千瓦這個目標任務不輕松，按現在已經開工、核準、在建的項目算下來，到“十三五”末，假如不控制就會到12.5億以上。

但他認為，提出這個目標是因為能源局認為11億是既能夠保證電力供需也能夠將煤電的利用小時控制在合理水平。煤電要取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上是按照測算倒推出來的。

關于調控措施，他提了幾黃學農提了三點：

一是煤電規劃建設風險預警機制，紅色、黃色、綠色預警，紅色區域絕對不能再建和核準。

二是采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的三個一批的措施。

三是淘汰落后產能。前幾年政府這方面的力度很大，目前好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨頭，但是這個事還得做。根據現役落后機組情況，政府定了一個2000萬千瓦的目標。通過這幾項措施力爭在2020年煤電裝機控制在11億這個水平。

壓減1.5億千瓦煤電項目，意味著每年要壓減3000萬千瓦，也是一項重任。