11月7日，國家發改委、國家能源局正式發布了《電力發展“十三五”規劃》（下稱《規劃》）。據澎湃新聞11月7日報道，這是時隔15年后，中國電力主管部門再次對外公布電力發展五年規劃。由于種種原因，自2001年1月1日原國家經貿委發布《電力工業“十五”規劃》之后，“十一五”和“十二五”兩個五年規劃期間國家層面沒有發布統一的電力發展規劃。

《規劃》預計，2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。城市電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達27%。《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。

值得注意的是，《規劃》中羅列的各類電源發展的優先級是：積極發展水電—大力發展新能源—鼓勵多元化能源利用—安全發展核電—有序發展天然氣發電—加快煤電轉型升級，這也符合“十三五”規劃中對不同能源品類的排序。“十三五”規劃中能源部分的闡述順序是：水電—風電、光伏、光熱—核電—生物質能、地熱能、潮汐能—煤炭開發利用—煤電—油氣開發—成品油升級。

形成上述優先級的原因十分多元。除了各類電源自身特性、電網結構外，還與中國環境日與惡劣、用電增速放緩的大背景息息相關。

積極發展水電、深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作

《規劃》顯示，截至2015年年底，全社會用電量達到5.69萬億千瓦時，全國發電裝機達到15.3億千瓦，電力在終端能源消費中占比達25.8%。“十二五”期間，全國水電新增投產超過1億千瓦，占全國發電裝機比重達到20.9%；風電占比由2010年的3.1%提高至8.6%，躍升為中國第三大電源；光伏發電實現跨越式發展，累計新增約4200萬千瓦；核電在運裝機規模居世界第四，在建規模世界第一；非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。

《規劃》要求，堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。“十三五”期間，全國常規水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

其中包括，要繼續做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設；積極推進金沙江上游等水電基地開發；繼續推進雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證；建設外送通道等等。

《規劃》對核電發展的定調，與“十三五”規劃一致，即：堅持安全發展核電原則，加大自主核電示范工程建設力度，加快推進沿海核電項目建設，深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作。認真做好核電廠址資源保護工作。

“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。投產核電要達到3000萬千瓦，這意味著，從今年到2020年，平均每年要投產百萬千瓦核電機組6臺。

針對新能源發展，《規劃》提出，“十三五”期間，風電新增投產0.79億千瓦時以上，太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上。2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦時以上，其中海上風電500萬千瓦左右；太陽能發電裝機達到1.1億千瓦時以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上，光熱發電500萬千瓦。

針對棄風棄光問題，《規劃》提出依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦，存量優先。

“十三五”淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上

《規劃》提出，要嚴控煤電規劃建設，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。屆時，煤電裝機比例將從2015年的59%降至55%。此外，力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。

要達到這一目標并不輕松。根據《規劃》數據，截至2015年底，中國煤電裝機已達9億千瓦時。但華北電力大學的相關研究數據顯示，截至2015年12月底，中國在建煤電項目1.9億千瓦；待批或已經提交地方發改委或者環保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。煤電潛在的過剩風險日益顯現。

對此，國家能源局電力司司長黃學農在當天的新聞發布會上解釋說，11億千瓦的這個目標任務不輕松，但提出這個目標也是基于幾方面考慮。“從節能減排、滿足用電需求考慮，從煤電的合理利用小時等角度考慮，我們認為11億是既能夠保證電力供需也能夠將煤電的利用小時控制在合理水平。但是如何能夠做到這一點，按現在已經開工、核準、在建的項目算下來，到“十三五”末，假如不控制就會到12.5億以上，我們這里就明確提出來，在“十三五”我們對現有的這個要壓控1.5億，這樣就是11億以下。”

黃學農還介紹了能源局多管齊下嚴控煤電的具體途徑。“一是煤電規劃建設風險預警機制，這個是非常嚴格的，紅色區域是絕對不能再建和核準的，現在綠色區域是非常少的，全國也就那么幾個省，從去年開始實施這個看來效果還是非常明顯的。二是采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’的三個一批的措施。三是淘汰落后產能，2000萬千瓦是我們的保守估計。”