日前，國家發展改革委、國家能源局聯合公布復函，同意內蒙古自治區開展電力體制改革綜合試點，并同時下發《內蒙古自治區電力體制改革綜合試點方案》(以下簡稱《方案》)，明確提出了輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場組建、發用電計劃放開、售電側改革等重點任務。

建立優先發電制度 推動電力綠色運行

截至2015年底，內蒙古自治區的風、光等可再生能源裝機占比達到30%，尤其是風力裝機已達全國首位。為進一步挖掘清潔能源輸送潛力，《方案》明確，促進節能減排和產業升級，保障可再生能源優先發電，保障高效節能、超低排放燃煤機組優先上網。

建立優先發電制度，堅持節能減排機組和清潔能源優先上網原則，合理確定優先發電機組范圍和優先發電順序，實行動態調整。

同時，《方案》提出，充分發揮可再生能源電力邊際成本低的優勢，超出保障性收購電量范圍的可再生能源發電量應以市場交易方式消納。探索開展風電等可再生能源與電力用戶以及電儲能、抽水蓄能等儲能設施直接交易。建立日前有償調峰集中競價交易機制，提高電網調峰能力和清潔能源消納能力。現貨市場完善后，可再生能源發電的優先發電合同可通過差價合同或實物合同，以市場化方式實現。參與市場交易的可再生能源發電量在運行中優先調度。

《方案》要求，現役自備電廠要按照國家要求和自治區統一部署加快推進節能和超低排放升級改造步伐。

培育市場多元主體 完善電力交易格局

《方案》明確，培育獨立的市場主體，著力構建主體多元、競爭有序、公平公正的電力交易格局。允許符合條件的高新產業園區或經濟技術開發區組建售電主體直接購電。允許大工業用戶、擁有分布式電源的用戶或微網系統組建售電主體參與電力交易。允許符合條件的發電企業投資和組建售電主體進入售電市場，從事售電業務。鼓勵供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務。

向社會資本有序放開售電業務，多途徑培育售電市場競爭主體，優先選擇增量配電網為社會資本投資建成配電網的增容擴建部分。開展售電業務的企業通過電力交易市場購電，從售電公司購電的工業用戶單位能耗、環保排放應符合國家標準、產業政策;售電企業對應的增量用戶是未參與電力交易的一般工業用戶和符合條件的商業用戶，其通過間接交易降低用電價格并獲得增值服務;允許已參與電力交易的用戶作為存量用戶從售電公司購電。

售電市場用戶需全電量參與電力市場交易。其開放探索從工業園區內工業用戶起始，逐步放開至工業園區、城鎮的工業用戶和符合條件的商業用戶。同時，蒙西、蒙東地區先期分別選擇1~2個特色工業園區積極穩妥地開展增量配電網業務改革試點。

《方案》強調，完善省間合作機制，采取中長期交易為主、臨時交易為補充的交易模式，推動跨省跨區電力交易市場建設。深入推進蒙西電網電力多邊交易市場建設，第一階段，準許售電企業開展與電力多邊交易市場配套的電力零售市場試點，實現市場交易電量占蒙西電網工業用電量80%以上;第二階段，蒙西電網全部工業用電量和部分商業用電量進入市場。