2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”“長了牙齒”的新環保法正式實施。為了掌握法律實施效果，今年6月至7月，全國人大常委會對河北、山西、黑龍江等8省區開展了新環保法執法檢查，并委托其他23個省區市人大常委會對本行政區新環保法實施情況進行了檢查。

11月3日，全國人大常委會組成人員分組審議關于檢查環保法實施情況的報告。這一天，北京再次迎來了中度霧霾天氣。烏魯木齊、西安、石家莊等城市也遭遇從輕度到重度的霧霾鎖城。

司法強起來銜接待健全

11月2日提請全國人大常委會審議的全國人大常委會執法檢查組關于檢查保護法實施情況的報告(以下簡稱報告)顯示，新修訂的環保法實施一年多以來，環境司法不斷強化。

最高人民法院出臺了環境民事公益訴訟案件、環境侵權責任民事案件等適用法律的司法解釋，強化監督指導。各級人民法院加強環境資源審判專門機構建設，最高人民法院和15個高級人民法院設立了環境資源審判庭。

早在1982年，被稱為“山海畫廊”的福建省就設立了覆蓋全省三級法院的林業審判庭。2000年，習近平總書記任福建省省長時前瞻性地提出“生態省”建設戰略思想。福建法院也不斷創新發展，在2008年升級成立生態環境資源審判庭。截至今年10月，福建已設立生態環境資源審判庭71個，專門合議庭10個。

福建省高級人民法院院長馬新嵐表示，做好生態環境審判工作，必須牢牢把握“生態美”就是“百姓富”的題中應有之義。

報告顯示，2015年至今年6月，全國各級人民法院依法受理環境資源類刑事、民事、行政案件共計16.7萬件，審結14.8萬件;受理環境公益訴訟案件123件，審結61件，有力打擊和震懾了環境違法犯罪行為。

此外，最高人民檢察院開展了破壞環境資源犯罪專項立案監督活動。2015年到今年8月，各級檢察機關共批準逮捕破壞環境資源犯罪9693件約1.4萬人，提起公訴約2.9萬件4.5萬人，立案查處環境保護領域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務犯罪1939人。

但檢查組同時發現，當前行政執法和刑事司法銜接機制有待健全，一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。

為此，檢查組建議，要完善案件移送標準和程序，建立健全相關部門信息共享、案情通報、案件移送制度，加強環境司法隊伍建設，加大對環境違法案件的強制執行力度。

制度建起來

配套需完善

“環境保護報告制度、污染物排放總量控制制度、環境監測制度、環境影響評價制度、環境信息公開制度等相繼建立并落實，應該說有效支撐和保障了新環境法的貫徹執行。”在分組審議時，全國人大常委會委員杜黎明說。

全國人大常委會副委員長沈躍躍向大會作報告的說明時表示，新修訂的環保法實施后，建立健全了更加嚴格的環境保護標準體系，制定和修訂了各類環保標準121項;2015年全國清理出違反環境影響評價制度的建設項目14萬個，有力遏制“未批先建”問題;環境保護部及省級環保部門依法公布空氣、水環境質量信息，國家重點監控企業自行監測信息公布率達到85%以上。

國務院辦公廳出臺了《關于健全生態保護補償機制的意見》，環境保護部出臺了按日處罰、查封扣押等32件配套性文件，公安部等5部門聯合發布了《行政主管部門移送適用行政拘留環境違法案件暫行辦法》，細化落實法律有關制度規定。

但不少委員提出，配套制度仍需進一步完善。

羅亮權委員認為，現在配套的單行法與新環保法不匹配。“現行水污染防治法、固體廢物污染環境防治法、噪聲污染防治法等都亟待修訂，還有土壤污染防治法，流域水污染防治法仍然空白，國家排污許可條例也未出臺。”

“比如流域、區域環境管理體制，在修改后的大氣污染防治法中雖然提出要建立區域聯防聯控機制，但具體條文中非常原則，沒有具體的長效體制安排。”王毅委員說，在未來改革中，統籌立法、體制改革、制度配套應該提上議事日程，把實現環境保護和綠色發展的目標整合到其他幾大發展理念的具體政策中。國務院要進行行政部門體制改革，做好生態文化建設的大部制總體設計，把環境保護和綠色發展整體制度的配套、部門協調和統籌立法工作做好。

檢查組也在檢查過程中發現，有些法律制度需進一步落實，相關法律法規政策還需銜接完善。

比如環境信息公開不夠及時全面。有的地方政府信息公開滯后，一些企業信息公開不規范，“只說好不說壞”。排污許可制度實施不夠規范，企業持證排污的要求尚未全面落實。

檢查組建議，要加快完善環境保護相關法律法規政策。對照環境保護法的要求，及時修改完善環保領域相關法律法規。抓緊出臺環境保護稅法，按期提請審議修改水污染防治法，加快推進土壤污染防治法制定工作。國務院有關部門要及時總結各地試點經驗，盡快制定排污許可條例、環境監測條例、生態補償條例。加快制定完善農業和農村環保法規，規范肥料使用，保護耕地質量，為面源污染治理和農村環境保護工作提供有力支撐。

責任亮起來

落實“欠火候”

內蒙古、山西、寧夏等17個省份按照中央關于建立“黨政同責”“一崗雙責”制度的要求，明確了各級黨政機關和有關職能部門的環保責任。

福建、浙江等地改進黨政領導干部政績考核工作，大幅提高生態環境保護指標比重。

2015年2月25日下午，針對臨沂市部分企業存在未批先建、批建不符、久試不驗、偷排漏排、超標排放和在線監測設施運行不規范等環境違法行為，受環境保護部委托，華東環保督查中心對山東省臨沂市主要領導進行了約談，并且提出了限期整改要求。這是新修訂的環境保護法實施后華東區域內的首場環保約談。

2015年，環保部公開約談了15個市級政府主要負責同志。

機動車限行、企業停限產、工地停工等減排措施落實到位，再加上周邊部分省市也提前啟動保障措施，使得北京的空氣質量持續優良。“閱兵藍”“APEC藍”“兩會藍”都成為了北京市民的“福利”。

但檢查組發現，仍有地方領導干部違規干預環境監測和執法，地方保護現象仍然存在;相關部門環保職責不明確，被動應付、推諉扯皮的現象時有發生，部門間缺乏協調配合，信息難以共享，執法合力不足。

“地方政府要了解當地的突出問題。”馬馼委員認為，政府不能光“喊口號”，更要下決心治理問題。

檢查組認為，各級政府要進一步完善領導干部環保目標責任考核制度，嚴守環境質量底線，將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為政府環保責任的紅線。同時要進一步加大生態環境保護督察力度，嚴格執行生態環境損害責任終身追究制，依法落實環境保護責任。

執法硬起來

讓“牙齒”更鋒利

環保部部長陳吉寧曾表示，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個有鋼牙利齒的“利器”，關鍵在于執行和落實。

新修訂的環保法，被稱為“長了牙齒”的法律。牙齒咬了誰?如何做到“沒有蛀牙”?

這一年中，環保部門充分運用新修訂的環保法賦予的按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段，積極探索新常態下的環境監管執法，各地普遍建立了網格化環境監管體系。

從2015年到今年8月，全國實施按日連續處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產、限產案件4990件。

2015年，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款超過42.5億元，分別比2014年增長17%和34%;公安機關共破獲各類環境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人，分別比上年增長16%和42%。

杜黎明委員評價，這體現出了執法的“鋼性”。

但問題依然存在。

“建議盡快解決環境執法監管能力不足的問題。”蔣巨峰委員提出，要解決環境執法監管人員少，監測、執法的裝備、設施和經費沒有充分保障的問題，并將環境保護部門納入行政執法序列，確立其執法身份，以強化環境監督執法的權威性和執行力。

檢查組建議，要深入推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作，建立重心下移、力量下沉的環境執法工作機制，充實基層監察執法力量，提升執法人員能力和水平。