相比煤炭資源，山西省的煤層氣資源在全國占比優勢更為明顯。省國土資源廳官方數據顯示：山西省煤層氣探明儲量和產量均占全國九成以上，且產業鏈已初步形成。

作為全國試點，今年4月，國土資源部首次將過去直接受理審批的我省行政區域內的煤層氣勘查開采審批事項部分委托下放至我省。

10月18日，從省政府獲悉，山西省出臺《關于煤層氣礦業權審批和監管的實施意見》《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法（試行）》3個紅頭文件，打通過去制約行業發展的“關節”，其中提到，煤層氣重大開發項目將有貼息支持等政策紅利，此舉將吸引更多央企入晉，為我省經濟增長注入新動力。

煤層氣開采手續“家門口”就能辦理

在今年4月份之前，在我省開采煤層氣的企業需要到國土資源部履行各種審批手續，即便是煤層氣采礦權的延續、變更、轉讓和注銷等審批登記，也都要去北京辦理。

今后，這樣的審批在“家門口”就能辦理，與此同時為了規范審批監管，山西省出臺了《關于煤層氣礦業權審批和監管的實施意見》，明確今后煤層氣礦業權將在經省政府同意，并執行國土資源部統一規定的情況下，競爭出讓。

省政府明確規定，今后山西省煤層氣礦業權將主要以招標方式出讓，逐步采取拍賣、掛牌方式出讓，單個礦區面積原則上不超過300平方公里。

同時，山西省煤層氣礦業權出讓將實行勘查承諾制，礦業權競得人須對資金投入、實物工作量、勘查進度、綜合勘查、儲量提交、產能建設、區塊退出、違約和失信責任等作出相應承諾，并明確違約責任及處理方式。

對符合國家及我省規定、可以協議出讓的煤層氣礦業權，須由省國土資源廳集體會審決定，報省政府同意。協議出讓煤層氣礦業權，參照公開出讓實行勘查承諾制。

企業違法勘查開采煤層氣將納入不良記錄

繁榮煤層氣勘查開采市場，陜西省也出臺多項激勵措施。

根據已簽承諾或者合同考核，對提前提交探明儲量、完成產能建設的企業，將在煤層氣礦業權招標中予以優先考慮。

同時，鼓勵持有勘查區塊超過500平方公里的煤層氣探礦權人，適當細分勘查區塊、分設礦業權，引入煤炭企業或其他投資者加快勘查開發；除與煤炭企業合作情形外，細分勘查區塊范圍不應小于300平方公里。

鼓勵具有煤層氣勘查開發資質的企業與煤炭企業聯合成立公司，在已獲得煤炭礦業權礦區內申請煤層氣礦業權，綜合勘查、綜合利用煤層氣。

鼓勵和支持具有煤層氣勘查開采資質的企業與煤炭企業在簽署合作協議后，在煤炭礦業權礦區內申請勘查開發煤層氣。

鼓勵煤炭采礦權人在本礦區內、礦區相鄰的多個煤炭礦業權人聯合在所屬煤炭礦業權范圍內申請煤層氣礦業權，立體抽采、綜合利用煤層氣。

鼓勵對廢棄礦區、關閉煤礦煤層氣資源抽采利用的研究調查，建設示范項目。

對煤層氣重大開發項目，未來山西省將給予一定貼息支持。對地面直接從事煤層氣勘查開采的企業，將按照國家規定減免探礦權使用費、采礦權使用費。對煤層氣勘查的臨時用地、煤層氣抽采項目的建設用地，將予以優先安排。

為依法維護煤層氣礦業權人合法權益，今后，違法勘查開采煤層氣的行為，將納入企業不良記錄，依法實施準入限制和行政處罰。

煤層氣試采將實行試采許可延期制度

煤層氣試采，是煤層氣探礦權人在前期地質勘查工作基礎上，進一步評價氣田資源儲量、選定開采工藝、判斷開采經濟性的重要階段。目前，探礦權試采存在有效期限短、日常管理不銜接等突出問題，為此，我省出臺《關于完善煤層氣試采審批管理工作的通知》，延長試采期的同時，明確規定煤層氣試采期間產生的回收氣可就近進行銷售，提高資源利用效率。

今后，山西省煤層氣試采將實行試采許可延期制度。

試采許可期滿后，未能達到提交探明儲量要求的，探礦權人可根據實際需要向省國土資源廳提出延期申請；省國土資源廳審查后，可準予延期1年；但同一試采區域延期申請不得超過2次，即試采累計期限不得超過3年。礦區地質條件復雜的，可以適當延長試采期限。具體區域試采累計期滿3年或者超過延長期限后，仍未申請辦理采礦許可證的，不得繼續試采；審批機關已經受理包括試采區域在內的采礦登記申請的，可以繼續試采。

今后，探礦權人在試采期間為集中輸送、壓縮煤層氣而建設的礦區內配套設施，可以持勘查許可證和試采批準書，在省政府批準權限內申請辦理建設用地手續。

對于煤層氣試采期間產生的回收氣，我省支持探礦權人在符合安全生產、質量管理等規定的前提下，按照市場價格就近進行銷售，或進入天然氣管網及城市公共供氣管網銷售，實現早期收獲。

先采煤還是先采氣重疊區這一爭議得到解決

先采煤還是先采氣？長期以來，受采氣權和采礦權歸屬不一致的影響，采氣權企業和采煤權企業時有摩擦。為此，多年來，我省一直呼吁通過煤層氣管理權限審批等辦法解決煤炭礦業權與煤層氣礦業權分置、采煤采氣不同步的問題。

即將實施的《山西省煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議解決辦法（試行）》，使得困擾企業多年的煤層氣和煤炭礦業權重疊區爭議，有了解決辦法。

山西省明確，在煤炭遠景規劃區（后備區）以及取得煤炭探礦權、尚未取得煤炭采礦權的礦區，實施先采氣、后采煤。已領取煤炭采礦許可證尚未進行基礎建設的礦區，實施先抽后采、采煤采氣一體化；正在進行生產或者基礎建設的礦區，在5年內計劃動用儲量區域，以采煤為主，落實地面、井下聯合抽采煤層氣（煤礦瓦斯），推進采煤采氣一體化。

在已設置煤炭礦業權但尚未設置煤層氣礦業權的區域，經綜合勘查具備煤層氣地面規模化開發條件的，煤炭礦業權人可依法申請煤層氣礦業權，自行或采取合作方式進行煤層氣勘查開采。

解決重疊區爭議，山西省明確可采取三種方式

當事人簽署安全互保協議，建立日常協調保障機制；

當事人實施合作勘查開采，促進資源綜合勘查、綜合利用；

當事人分階段調整重疊區范圍，或者一次性調整全部重疊區范圍，實現采煤采氣一體化。

對重疊區有爭議的

1當事人經自主協商無法達成協議的，也可以向有管轄權的國土資源主管部門申請行政調解。

2行政調解應當自受理之日或者雙方當事人同意調解之日起，30個工作日內結束。

3情況復雜或者有其他特殊情形的，經當事人同意，報單位負責人批準，可以適當延長。

4當事人因自主協商未達成協議、參加行政調解未達成調解協議的，可向省國土資源廳申請行政裁決。行政裁決將遵循“先采氣、后采煤”“采煤采氣一體化”“采氣采煤相互兼顧”的原則進行，促進重疊區煤層氣和煤炭資源有序利用。