隨著北極油氣資源在全球能源格局中的戰略地位凸顯，中國企業也應基于長遠考慮，加大關注力度。最好的方式是與國際石油公司組成聯合體，合作開發。

9月7日，俄羅斯總統普京召開內閣會議，再次討論俄屬北極地區開發問題。在北極開發問題中，油氣資源開發是俄羅斯關注的重點領域。

油氣工業是俄羅斯經濟的重要支柱，占政府財政收入近50%。但由于傳統的西西伯利亞油氣區儲量下降，俄羅斯期望通過對北方和北極海域大陸架的油氣資源開發找到儲量接替區域。

俄屬北極油氣資源豐富

進入21世紀，北極地區油氣資源開發日益升溫，環北極各國均制定了各自的油氣開發戰略，埃克森美孚、殼牌、BP等國際石油巨頭也將北極油氣資源開發列入戰略發展規劃。

2008年，美國地質調查局評價顯示，北極地區待發現油氣資源總量為4120億桶油氣當量，占全球待發現油氣資源總量的22％，其中，俄羅斯境內資源約占六成。據俄能源部評估，俄屬北極地區可開采油氣總量預計為1000億噸油氣當量，包括130億噸石油和87萬億立方米天然氣。

北極豐富的油氣資源結合北極航道，將大大改變世界油氣資源戰略格局。因此，俄將北極列入其21世紀油氣資源戰略發展的核心區域，先后制定了一系列規劃指導北極油氣開發。《俄聯邦2020年前北極政策及遠景規劃》明確界定了俄羅斯在北極的各種利益，是指導俄羅斯在北極行動的指南；《2030年前俄羅斯能源戰略》《2035年前俄羅斯能源戰略》確定了未來北極油氣開發的目標；《俄羅斯北極大陸架油氣勘探開發戰略規劃》，計劃在2035年前將北極大陸架在俄石油開采總量中的比例提高至5%，天然氣的比例提高至10%。在這些遠景規劃指導下，俄羅斯的北極油氣開發不斷提速。

世界石油理事會預測，到2030年俄羅斯在北極大陸架的石油開采量將增長2.6倍，從目前的每天60萬桶油氣當量增至220萬桶油氣當量。

為開發出臺優惠政策

蘇聯時代為俄羅斯遺留下了龐大的能源工業體系。近年來，俄通過相關法律法規和行政手段，確保政府對能源資源的控制。雖然油氣業對外資開放，但外商投資很少能占控股地位。在油價高企、資源主導時期，外國石油公司在俄投資回報率僅為4%，俄油氣政策被稱為是全球最苛刻的財稅條款。

2000年以來，俄羅斯不斷修訂和完善法律法規，先后出臺了《礦產資源法》《天然氣出口法》和《液化氣出口》規則等法律條款，加強對能源和資源產業的垂直控制，嚴格控制沿海大陸架油氣資源的勘探開發。

俄政府還通過行政手段，直接管理北極地區油氣資源的開發權，大力推行集約化和國有化，造就了俄羅斯石油公司（俄油）和俄羅斯天然氣工業股份公司（俄氣）兩家國家控股的大型石油集團。截至2014年年底，兩家公司共擁有北極地區113個油氣開發許可區塊中75.4%的地塊，總面積相當于175萬平方公里。其他只有諾瓦泰克和魯克石油公司等少數私營油氣公司參與。

財稅政策方面，2012年和2014年，俄羅斯兩次修改稅法，提高礦產資源開采稅稅率，降低關稅。由于油價下跌，油氣收入占俄財政收入的比例從2014年的53%下降至2015年的43%。2015年11月，俄再次調整出口關稅，政府財政收入得到提高。

但是，北極地區氣候和地質條件惡劣、生態系統脆弱，油氣項目開發建設風險極大，技術和成本要求苛刻，而俄國相關技術和資金積累薄弱。因此，俄政府為推進北極油氣資源開發，出臺了一些鼓勵性政策和特殊稅制優惠，以吸引具有強大資金和技術儲備的國際合作商。2013年10月，俄對出口關稅做了修改，符合條件的油氣產品可免交出口關稅，其中就包括北極地區。

在優惠政策激勵下，2007年以來，道達爾、挪威國油、BP、埃克森美孚、埃尼等國際石油巨頭，紛紛攜帶技術和資金加入北極油氣項目開發中，什托克曼凝析氣田、喀拉海、巴倫支海大陸架等預測儲量巨大的區塊進入開發推進階段。

北極風險高進入應審慎

俄政府在俄屬北極地區資源開發問題上比較傾向于選擇環北極國家和歐洲國家，很少有經濟實力強勁的亞洲國家參與。現階段，受美歐制裁影響，俄與西方大石油公司合作停滯，資金需求更加強烈，因此，對包括中國在內的亞洲國家參與北極地區開發，采取更加靈活和務實的態度。

近年來，中國油氣企業已開始涉足俄羅斯北極地區油氣開發項目。今年9月8日，俄氣還向中國海油提議合作開發北極大陸架上的海斯與北弗蘭格爾油氣田，同時建議中國石油和中國海油參與巴倫支海和楚科奇海項目。

業內有關專家認為，隨著北極油氣資源在全球能源格局中的戰略地位凸顯，中國企業也應基于長遠考慮，加大關注力度。一些國際大石油公司前期進入也是基于長期戰略性考慮，目的是為了進行資源儲備。

但北極油氣開發風險很大，可通過政府間投資協議，確保對方稅收政策、優惠政策的長期穩定性，使企業有穩定的成本預期。也可以通過設立專項的風險勘探基金，為具體的北極開發項目分擔風險。

他指出，最好的方式是與國際石油公司組成聯合體，合作開發相關的大陸架項目，共同分擔風險。目前而言，可以進行長期跟蹤，深入研究了解，未來根據具體項目來進行經濟評價，選擇合適時機謹慎進入。