今年上半年，東北三省部分主要經濟指標仍低于全國平均水平，各省經濟運行走勢也有一些分化。在東北三省經濟仍然面臨下行壓力的背景下，遼寧省、吉林省和黑龍江省的去產能工作也在緊張地進行著。證券時報·e公司記者梳理后發現，東北三省去產能的壓力不盡相同，在鋼鐵行業方面，吉林省去產能的壓力明顯要小于遼寧省和黑龍江省。

上世紀90年代大量國企員工下崗，至今讓很多東北人印象深刻。在去產能的同時，如何安置鋼鐵、煤炭等行業因為去產能而出現的下崗人員就顯得尤其關鍵。

去產能

壓力各不同

據了解，遼寧省2016年計劃退出粗鋼產能602萬噸，全面完成化解鋼鐵過剩產能任務。2018年，化解煤炭過剩產能2731萬噸，到2020年，將全面完成煤炭化解過剩產能3040萬噸的任務，關閉退出煤礦140家。根據證券時報·e公司記者掌握的最新數據，截至今年6月底，遼寧省已退出煤炭產能350萬噸，2016年全年計劃完成1327萬噸。

據悉，遼寧省煤炭行業去產能主要集中在阜新礦業、鐵法能源、沈煤集團等3家企業，在2016年將退出產能1200萬噸。其中，沈煤集團正是上市公司紅陽能源的第一大股東。“現在是大股東去產能，如果上市公司有去產能的計劃，一定會及時進行公告。”9月12日，紅陽能源董秘辦的一位工作人員在電話中介紹。

除了遼寧省之外，作為東北地區的煤炭大省，黑龍江省計劃用3至5年時間化解煤炭過剩產能2567萬噸，分流安置職工6.2萬人，其中2016年化解產能983萬噸、分流安置職工3萬人，今年前7個月已化解過剩產能222萬噸、分流安置職工10485人，分別占年度計劃的23.7%和35%。另外，黑龍江省還計劃壓減粗鋼610萬噸、煉鐵219萬噸，全部在2016年完成。

吉林省計劃用2至3年時間壓減煤炭產能2733萬噸、退出煤礦132處。此外，吉林省計劃用5年時間合計壓減煉鐵產能136萬噸、煉鋼產能108萬噸。證券證券時報·e公司記者獲悉，截至目前，吉林省鋼鐵行業已經完成了壓減粗鋼產能108萬噸的2016年度目標，煤炭行業完成進度也已經達到了52.7%。

一位吉林省相關政府部門的工作人員表示，相比黑龍江省和遼寧省而言，吉林省去產能的壓力最小，因為吉林省的人均鋼、煤產量都不高，所面臨的過剩產能矛盾也并不突出。但是即便如此，吉林省依然要借著本輪去產能的東風，堅決淘汰落后產能，調整經濟結構。

安置員工

成重中之重

一個不容忽視的現實是，相較國內其他地區和省份而言，東北三省最近幾年的經濟下滑壓力尤其明顯，很多東北企業也正在面臨著較大的經營壓力，因此如何安置鋼鐵、煤炭等行業因為去產能而出現的下崗人員就顯得尤其關鍵。

證券時報·e公司記者了解到，東北三省均已經出臺了去產能行業職工安置辦法。綜合三個省的具體安置辦法來看，主要體現在幾個方面：企業內部分流、組織勞務輸出、支持和鼓勵創業，實行內部退養、由公益崗位幫扶托底等。

“對于去產能而分流出去的員工，我們采取了多種途徑進行安置。例如，鼓勵他們利用互聯網+自主創業，對于那些能夠帶動企業其他待崗人員一起創業的員工，還可以給予一定的優惠政策。”吉林省一家煤炭企業的相關負責人介紹說，另外，利用現有的林地和土地資源，開展林下經濟生產和種植養殖業，也能夠解決一部分待崗分流員工的再就業。

吉林大學經濟學院副教授丁肇勇認為，去產能肯定是要釋放出一部分富余勞動力，但是如何安置這部分人群，則需要有針對性的政策。實際上鋼鐵、煤炭企業應該借此良機實施一輪人力資源的優化配置，根據職工的實際工作情況，合理安排人員，而不是一刀切似的進行下崗分流。另外，需要分流的并不僅僅是基層員工，領導崗位同樣需要借此機會優化配置，解決長期存在的機構臃腫問題。

副省級領導

牽頭去產能

證券時報·e公司記者在采訪過程中獲悉，今年年初，遼寧省和吉林省就率先在國內各省份中成立了專門的化解過剩產能“領導小組”，而且這些“領導小組”的組長均是由副省級領導來擔任，從中也可以看出“領導小組”的規格頗高。

例如，吉林省鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組的組長是吉林省副省長姜有為；吉林省煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作領導小組的組長是副省長李晉修。遼寧省化解鋼鐵煤炭過剩產能實現脫困發展領導小組的組長是常務副省長譚作鈞和副省長劉強。

丁肇勇分析說，去產能不可能長年進行，所以“領導小組”應該會是一個臨時的部門。但因為有了副省級領導坐鎮“領導小組”，通過自上而下地推動，其實際發揮出的作用的確非常大。

“去產能是硬性任務，時間緊、任務急，要想在規定的時間內完成，必須有高級別的領導‘壓陣’。”一位不愿透露姓名的東北地方政府工作人員表示，國有企業在東北經濟中的占比較重，很多地方去產能的重點也是國有企業，這也會觸及到方方面面的利益。單純依靠省發改委來推動去產能難度頗大，一些省屬國有企業的主要領導本身就是副廳級、正廳級的干部，從行政職別上來說，雙方是對等的。但如果是由副省長甚至省長來主抓這項工作，實際效果就完全不一樣，效率也大大提高，避免了無謂的推諉、扯皮。