2016年9月2日上午，由中國能源研究會分布式能源專委會、中國能源網研究中心和北京國際能源專家俱樂部共同主辦的“中美能源專家對話”在北京成功舉辦。此次會議邀請了五位美國公用事業監管委員會（NARUC）專家到場，與中國專家一道就中美清潔能源政策展開對話。

受美國能源部委托，美國公用事業監管委員會（NARUC）專家訪問團來華，訪問團將通過會談和實地考察，與政府、企業等各界友人進行交流。訪華團專家將介紹美國聯邦政府及各州對能源產業及公用事業的監管方式，了解并對中國同行的監管方式提出建議。此次對話，美國專家還對美國一些州的清潔能源發展做了介紹。

巴黎協定對中國的影響

G20峰會前夕，隨著《巴黎協定》正式在中美兩國獲批，后《巴黎協定》時代也將逐步開啟。關于《巴黎協定》減排承諾對中國能源格局和用能現狀的影響，也越來越多的受到關注。中國國家發展和改革委員會能源研究所所長韓文科在“中美能源專家對話”上表示，“中國推動了《巴黎協定》，《巴黎協定》也在推動中國的轉型。”

韓文科認為，巴黎氣候協定的簽訂對中國來說是一個預料之中的事，中國最近幾年都在關注減排，但是氣候協定出來以后中國還是感到取得了一個空前的勝利。他認為，哥本哈根談判的時候，中國已經在向“2℃”的方向發展，但是專家們都不看好，覺得“2℃”目標太難。但是最近幾年，隨著新技術的發展，清潔能源層出不窮，這使得中國更加看清了方向和路徑。中國這幾年清潔能源的發展，為中國對《巴黎協定》的推動提供了支撐。

韓文科還表示，協定簽訂之后對中國則產生了一個新的影響，讓我們看到能源的轉型是一個不可逆轉的過程，看到化石能源被清潔能源取代是必然的。“以前人們總是強調中國國情：中國煤炭多、清潔能源比重較低、我們還是一個發展中國家……現在中國政府確定了將生態環境建設作為一個必須要達到的目標，成為一個國策，還制定了中長期的政策，比如《巴黎協定》簽訂后，在治理大氣污染、水污染、土地方面，都制定了10條嚴厲的政策。巴黎協定后推動了中國能源轉型的加速，把中國能源轉型推上了一個高速的道路，這一進程既不會在人大否決，也不會因領導人的更替而改變。”韓文科如是說。

中央與地方監管權力劃分啟示

美國“公用事業管理”最早的嘗試是在19世紀末，“腐敗”和“壟斷”是當時美國的代名詞，相應的，在政治上各個州都成立一些“政府委員會”。美國國家公用事業管理委員會（NARUC）于1889年正式成立，如今，在美國的50個州以及哥倫比亞特區都設有州一級的公共事業管理委員會。

關于州級公用事業監管上權利的協調，NARUC總裁Travis Kavulla表示，美國的劃分方式是按照輸電電壓的高低，美國聯邦管理委員會（FERC）對100千伏以上的州際輸電系統監管；各州的公共事業管理委員會監管100千伏及以下的低壓輸電系統。在電力可靠性方面，聯邦政府會管的更多。另外，一些州還有垂直壟斷的公用事業單位，在這些州，州政府相對于聯邦政府的監管權力會更高。

不同的清潔能源發展現狀

美國清潔電力計劃（CPP）仍然在美國聯邦法院處于“stay”狀態，而清潔能源在各州的發展則呈現出不同狀況。印第安納州有6600萬人口，煤炭產量排名全美第8，而煤炭消費則排第3位，由于煤炭價格的增長和環境要求的嚴格化，印第安納州的電力價格目前正在上漲。印第安納州NARUC委員David Ziegner表示，印第安納是幾個提出反對清潔電力計劃（CPP）的法律訴訟的州之一，這項法案目前仍停留在美國最高法院。David Ziegner稱，制定于2015年的CPP如果得到實施，在2016年，天然氣的發電量會首次超過煤炭，達到33%，相應的，溫室氣體排放量也將會下降。

相反，人口312萬、人均能源消費量在50個州中排名第五位的愛荷華州，在2015年，風力凈發電量則排名全美第二，非水電可再生能源資源的凈電力量則排在第三位。2015年，風力發電提供了愛荷華州總發電量的31.3%，這一比重超過了美國其他所有的州。在愛荷華州，風力發電量僅次于煤炭，是該州的第二大能源。2000年，愛荷華州電力的67%來自煤炭，2014年這一數值下降到40%。

愛荷華州NARUC委員Elizabeth (Libby) Jacobs表示，愛荷華州的成功在于：風能的優勢帶來的高發電量、先進的費率章程以及區域市場中的可再生能源調度。可再生能源并入區域電網的比重也在提高。2015年，愛荷華31.3%的風電并入了區域電網，預計到2016年底，風電容量將達到6899兆瓦，按照計劃，2500兆瓦將被并入電網。

對于可再生能源占比較高的區域，棄風棄光棄電是常見的難題，中美都面臨這樣的挑戰。新墨西哥州NARUC委員Sandy Jones認為，碳交易市場和可再生能源配額制度（RPS）是一個解決方案。新墨西哥州的人口相對較少，但能源供應充足，有豐富的石油、天然氣、可再生能源和煤炭等資源。該州有兩個著名的石油、天然氣生產區域：西德克薩斯盆地和圣胡安盆地。2014年，新墨西哥州的原油產量居全美第六位，煤層氣探明儲量占全美的26%，排名第二，僅次于科羅拉多州，2014年，新墨西哥州太陽能的公用事業規模排名全美第六，此外，該州約45億噸探明儲量的煤炭全部用于發電的。

Sandy Jones表示，新墨西哥州的可再生能源發展在美國乃至全球都是領先的。可再生能源配額制度是指一個國家或地區用法律的形式，強制性規定可再生能源發電在總發電量中所占比例，并要求電網公司對其全額收購，對不能滿足配額要求的責任人處以相應懲罰的一種制度。當前，按照RPS，可再生能源在新墨西哥州公用事業電力公司總發電量比例不得低于15%，到2020年1月1日，這一數值將會達到20%。