一、基本情況

德國是一個能源匱乏的國家，除煤炭資源較豐富外，能源供應在很大程度上依賴進口，其中石油幾乎100%進口，天然氣80%進口。1973年爆發全球石油危機，石油價格暴漲，給德國經濟發展和人民生活帶來了極大影響，德國能源政策由此發生改變，一方面大力發展可再生能源，另一方面更加重視節能工作。由于緯度較高（北緯47-55度），冬季較長，建筑能耗（主要是供暖）占德國能源消耗總量約40％，建筑物的二氧化碳排放量約為德國二氧化碳排放總量的1/3，因此，建筑節能的潛力相當巨大。多年來，政府通過制定有針對性的政策措施，提高建筑節能標準，發展先進節能技術，大幅降低了建筑物能耗。

與德國類似，在1973年第一次石油危機之前，丹麥是能源凈進口國，石油全部依賴進口，其能源對外依存度超過95%。自1974開始，丹麥實施開發和節約并重的能源方針，大力提倡節能和提高能源效率。90年代以來，由于對全球變暖的擔憂和對長期能源供應安全的渴求，丹麥政府提出，“到2050年丹麥將成為100%化石能源零依賴的國家”。要實現這個目標，建筑物節能是一個核心因素。通過提出嚴格的建筑節能要求，加強對既有建筑改造，稅收政策調控等政策措施，建筑物能耗大幅下降。目前，丹麥新建建筑的供熱能耗只有1977年的25%左右。

二、德國和丹麥促進建筑節能的經驗和做法

（一）加強政策引導。

1.建立和完善政策體系，不斷提高建筑節能標準。能源節約與環保是德國政府的長期國策。自20世紀70年代以來，德國出臺了一系列建筑節能法規，對建筑物保溫隔熱、采暖、空調、通風、熱水供應等技術規范做出規定，違反相關要求將受到處罰。1977年，德國第一部節能法規《保溫條例》（WSchV77）正式實行，提出新建建筑的采暖能耗限額為每平方米樓板面積每年消耗能源250千瓦時，即250KWh/(m2a)，該條例在1984年和1995年分別被修訂，1995年提出的限額已下降為100KWh/(m2a)。2002年，為貫徹歐盟對建筑節能的要求，開始實施新的《能源節約條例》（EnEV2002），采暖能耗限額調整為70KWh/(m2a)，其后在2005年、2007年、2009年分別被修訂，2009年提出的采暖能耗限額為45KWh/(m2a)。目前，該條例又在修訂（EnEV2014），關于被動式建筑（即超低能耗建筑）的采暖能耗限額將下降到15KWh/(m2a)，這是目前環保節能建筑的最高標準，基本實現建筑的“零能耗”。自1961年開始，丹麥就對新建建筑的能源消耗做出了規定。其后，丹麥不斷提高建筑的能效要求，在建筑標準中對新建建筑供熱、制冷、通風、生活熱水和照明等方面的能源效率有詳細規定。丹麥最新建筑標準提出，到2020年丹麥新建建筑的“能耗幾乎為零”，主要依靠可再生能源。通過提高建筑節能標準，兩國的建筑耗能不斷下降，緩解了由于能源緊缺帶來的諸多經濟和社會問題。

2、建立財稅激勵機制。為了更好地提高建筑能效、推廣可再生能源在建筑領域的應用，德國聯邦政府和各地方政府出臺了許多激勵補貼政策。其中既有可再生能源的市場激勵計劃，也有德國復興信貸銀行（KFW）專為建筑節能改造推出的多項資助計劃。另外，各州、市、鄉鎮政府及能源供應企業提供各種地區性的資助計劃，例如聯邦政府光伏屋頂、高速公路兩側光伏工程補貼、巴伐利亞州學校建筑節能“50/50”計劃等。以達到EnEV-2009德國節能標準100（KFW100）為基本要求，達到KFW85標準的建筑，每套150m2的建筑改造完成后，聯邦和地方政府各獎勵5250歐元，共計10500歐元（獎勵標準為70歐元/m2）。達到KFW55標準的建筑，每套130m2的建筑改造完成后，聯邦和地方政府各獎勵15700歐元，共31400歐元（獎勵241.5歐元/m2）。另外，從1999年起，德國實施生態稅改革，一方面提高能源價格，另一方面將征收稅費的90%通過降低退休金交費重新返還給居民和企業，不增加民眾負擔，這種方式大大提高了社會節能意識，促進了節能技術研發，減少了能源消耗。丹麥通過征收建筑采暖燃料稅、給予節能投資補貼、實施出租房屋節能一攬子計劃等手段，降低了建筑能耗。

3、推行建筑物的能源認證證書。2002年，德國《能源節約條例》（EnEV2002）要求，建筑物中的能源使用情況要進行量化（包括供暖、空調、熱水供應等方面），要建立建筑物的能源認證證書系統。建筑物的能源證書，與家用電器上的能效標簽一樣，反映了建筑物的能耗屬性，另外還包括對建筑物進行節能改造的建議、措施及注意事項等。2004年，德國聯邦能源署會同有關部門，在全國范圍內對能源證書實施情況進行了調研。結果表明，能源認證證書制度已被市場廣泛接受，得到了消費者的肯定。根據德國法律規定，自2009年1月1日起，所有新建、出售或出租的居住建筑都必須出具能源證書，以便購房者或租房者了解在房屋能源消費方面可能支出的費用。對非居住建筑，則從2009年7月1日起實施這一規定，同時要求面積超過1000平方米的公共建筑必須在建筑物顯著位置懸掛能源證書。能源認證證書系統的實施，對提高建筑商和消費者的節能意識，提高建筑物節能水平起到了重要推動作用。

4、推廣供熱計量。兩德統一后，從1991年開始對既有居住建筑開展大范圍的綜合改造，一方面防止貧富兩極分化，另一方面減少建筑能耗。通過改造樓內采暖系統，安裝新的散熱器和自動溫控閥進行溫度調節，加上電子式熱分配器進行供熱計量。1994年開始全面實現熱計量收費，困難人群政府給予補助。實施供熱計量的住宅，供熱和熱水供應能耗大幅減少。1996年，丹麥住房建設部門頒布條例，要求所有建筑物安裝熱計量裝置，違反者將受處罰。通過實施供熱計量，丹麥的室內采暖總能耗降低了50％。

（二）注重建筑節能技術的研究及應用。

1、建筑物圍護結構保溫隔熱系統。通過對建筑物的外墻、屋頂、地面和地下室采取良好的保溫隔熱措施，可以節約大量能源，在冬季采暖地區效果尤為明顯。外墻外保溫是保溫效果最好，應用最廣泛的一種建筑保溫形式。保溫材料選擇主要考慮導熱率與燃燒特性，德國常用的保溫材料有聚苯乙烯（EPS、XPS）、聚氨酯（PU）、木質軟纖維等有機類保溫材料，以及人造礦物纖維（礦棉、巖棉）、泡沫玻璃、發泡水泥保溫塊、真空絕熱保溫板等無機類保溫材料。EPS是德國使用最為廣泛的保溫材料，市場占有率約80%，其他主要使用的還有巖棉板等。外墻保溫隔熱層厚度一般為23-30cm，屋頂保溫有隔熱方式（采用膨脹珍珠巖、玻璃棉和聚苯乙烯泡沫等保溫材料），也有反射降溫等方式（屋頂刷鋁銀粉或采用表面帶有鋁箔的卷材）。地下室一般采用環繞式保溫層，選用XPS板，地下室頂板基本采用巖棉或礦棉保溫板。施工時與地面以上的保溫層無縫連接，絕不能產生熱橋，更不能出現滲水。保溫施工完成后可以通過熱敏相機（紅外成像儀）進行檢查，不同顏色顯示不同的表面溫度，通過熱敏圖檢驗保溫層施工質量。

2．節能窗戶。窗戶是建筑保溫的主要部位，據測算，窗戶熱損失占房屋能耗的50%以上。窗戶結構是決定其節能性能的主要因素。推拉窗密封性能較差，容易形成空氣對流，造成能量損失，正逐步被淘汰使用。平開窗的窗扇與窗框間有良好的密封壓條，窗扇關閉時能將密封條壓緊，密封性好，節能效果明顯，在德國新建建筑和改造建筑中普遍使用。傳統建筑一般使用一層或兩層玻璃，窗框一般是金屬結構，隔熱性能較差。目前推廣使用的新型環保節能窗戶一般采用三層玻璃，玻璃間真空或充滿氬氣等惰性氣體，可以大大降低熱傳導率，如果在玻璃上鍍低輻射膜（Low-E膜），隔熱效果更佳，傳熱系數比普通中空玻璃下降70%以上，降至0.8W/（m2K）。窗框則推薦使用非金屬材料，如木頭、保溫塑料等，隔熱性能較鋁合金等金屬窗好。

3.新風換氣系統。新風換氣是指在密閉室內的一側通過專用設備向室內輸送新風（新鮮空氣），在另一側由專用設備向室外排出空氣，在室內形成新風流動場，滿足換氣需要。送風設備還可對進入室內的新風進行過濾、滅毒、殺菌、增氧、預熱(冬天)，確保進入室內空氣清潔；排風設備在空氣排出前可進行熱回收交換，減少能量損失。隨著建筑節能標準的提升，門窗氣密性越來越好，室內的潮濕氣體無法自然排出，空氣中CO2含量高，不利于人體健康，使用新風換氣系統可以有效解決此類問題。在室內制冷或取暖的情況下，與開窗通風相比，使用新風換氣系統，既可保持室內溫度穩定，也可隔絕室外噪音，還能節約能源。研究結果表明，使用不帶換熱功能的新風換氣系統，可以節能30%，如果帶換熱功能，節能高達80%以上。由此可見，新風系統節能效果顯著。在德國，新風換氣系統已經與建筑物融為一體，成為不可缺少的重要組成部分。德國建筑節能法規要求，建筑物在設計時必須考慮通風問題。考察組參觀了成立于1945年的德國朗適新風公司，該公司是住宅通風領域的知名品牌，其產品注重兼顧節能保溫和健康呼吸，在國際上被廣泛使用，在我國已被應用到國家節能改造示范工程項目和國家康居示范項目。

4.建筑遮陽系統。建筑遮陽裝置一般分為外遮陽、內遮陽和位于兩層玻璃之間的中置遮陽。外遮陽應用最廣泛，它適用于朝南、朝東、朝西的大面積窗戶及天窗處，既防止陽光直射、也阻擋室內溫度上升；內遮陽主要以防眩為主、遮陽為輔，適合于冬季采暖地區，在防止陽光直射的同時，可以讓陽光進入室內提高溫度；中置遮陽，兼有內外遮陽的特點，一體性較強，不易損壞，但造價較高。通過不同遮陽裝置的組合使用，在夏季可以大大降低空調負荷，在冬季可以節省取暖能源。研究結果表明，利用遮陽技術，建筑物可節省約40%的能源。在歐洲如果全面推廣建筑遮陽技術，每年可減少排放8000萬噸CO2。德國十分注重建筑遮陽技術的研發和應用。考察組所到之處，無論是辦公樓、商業建筑還是住宅樓，隨處可見遮陽裝置，應用十分普及。考察組參觀了德國望瑞門遮陽系統設備有限公司。該公司是創立于1954年，是國際遮陽行業的領導企業，擁有全面的戶內外遮陽產品和智能控制系統產品生產線。該公司研發生產的智能遮陽百葉簾，在不同氣候和不同時間，都可根據太陽的高度，自動調節遮陽葉片的位置，實現有效的眩光保護和熱保護，同時還保證最大可能的可視度和日光照明。這類產品的廣泛應用，可以有效促進建筑節能，提高建筑舒適度。

5.供熱空調技術。雖然德國面積不大，但工程師能根據地域特點，采用集中與分散供熱合理使用、末端用能裝置多樣化、高效熱電聯供等方式，因地制宜為建筑物選擇合理的供熱空調方式。同時，先進的控制系統可以使熱泵空調能根據室內外溫度、濕度變化情況進行精細調節，對建筑物分層、分區進行溫度調控。公用建筑的熱泵空調系統能根據上下班時間進行自動開啟和關閉。根據公用建筑室內監測空氣質量的傳感器返回的實時數據，新風控制系統能實現自動開啟、關閉以及調節新風量大小的功能。通過這些技術，大大提高供熱效率，實現節能目的

（三）注重對既有建筑的節能改造。

德國除對新建筑實行較高節能標準外，對既有建筑的節能改造也相當重視。一方面制定有關規章制度，從政策層面加以引導，例如，根據歐盟能源效率規程，每年要對3%的公共建筑進行節能改造；另一方面通過設立專門的基金（如KFW基金），提供低息貸款等方式，加大資金投入，推動舊房節能改造。改造目標主要包括提高建筑舒適度、降低建筑能耗、減少環境污染等。改造內容包括增加建筑外保溫設施；更換高效門窗；對供熱系統進行了大規模改造，拆除褐煤供熱鍋爐，安裝熱氣鍋爐和燃氣發動機熱電聯產裝置；將居民的燃氣熱水器改為供熱公司集中供應熱水；改造樓內采暖系統，安裝新的散熱器和自動溫控閥等。

目前德國共有住宅約3900萬套，1000萬套建造于1979年之后，熱工性能尚可，暫不急于改造；2900萬套建造于1979年之前，熱工性能較差，它們消耗了德國建筑能耗90%以上，需要全面改造，目前每年改造大約20萬套，其中600萬套已完成節能改造。完成改造住宅的能耗大為降低，單位居住面積采暖能耗由改造前的160-200Kwh/(m2a)下降到70-90Kwh/(m2a)，每年每平米住宅減少二氧化碳排放量達到40千克。

三、啟示和建議

目前我國正處于建設高峰期，每年新增建筑面積約20億平方米，超過所有發達國家每年新增建設面積總和。現有建筑80%以上都是高耗能的建筑，建筑能耗普遍在德國、丹麥等發達國家的3倍以上，即使執行“二步”節能標準（50%節能標準），能耗也是其2倍；建筑節能技術相對落后，在設計水平、建筑技術、設備材料制造及應用上，都與西方發達國家存在較大差距。因此，我國建筑節能潛力巨大，任務艱巨。德國、丹麥在建筑節能方面的很多做法，值得我國特別是東北地區學習借鑒。

（一）進一步完善建筑節能政策法規。

我國建筑節能領域的法律法規主要有《節約能源法》、《民用建筑節能條例》，目前已有10多個省市制定了本地區的《民用建筑節能條例》，東北地區僅有吉林省制定了該條例。落實《節約能源法》、《民用建筑節能條例》所需的部門規章、地方行政法規的制定工作仍然滯后。要加快完善建筑節能的政策法規，針對住宅、農村建筑、公共建筑、工業建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關工程建設節能標準，在設計、施工、運行管理等環節落實建筑節能要求。要進一步提高建筑能效標準，嚴寒、寒冷地區和夏熱冬冷地區要將建筑能效水平提高到“三步”建筑節能標準（65%節能標準），有條件的地方要執行更高水平的建筑節能標準和綠色建筑標準。

（二）健全經濟激勵政策。

我國已在既有居住建筑節能改造、公共建筑節能監管體系建設、可再生能源建筑應用和綠色生態城區建設等方面，建立了財政資金獎勵政策，可適當提高獎勵標準，加大補助力度。要積極推進資源稅費和環境稅費改革，積極推進供熱計量改革，推廣階梯電價，充分發揮價格調節作用，減少能源消耗，促進建筑節能。

（三）大力推廣應用建筑節能新技術。

積極發展被動式建筑等低能耗建筑的建造技術，重點推動外墻保溫、節能窗戶、新風換氣、建筑遮陽等方面的節能技術和施工工藝在新建建筑和既有建筑改造中的應用，大力推廣太陽能、地熱等可再生能源在建筑領域的應用，通過技術進步帶動建筑節能。

（四）積極推進既有建筑改造。

以圍護結構、供熱計量和管網熱平衡等為重點，深入開展北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造，強化節能改造工程設計、施工、選材、驗收等環節的質量控制，確保完成節能改造的既有居住建筑全部實行供熱計量收費，做好“既節能又省錢”，提高居民參與節能改造的積極性。以建筑門窗、遮陽、通風等為重點，在夏熱冬冷地區進行居住建筑節能改造，探索該地區適宜的改造模式和技術路線。

（五）加強專業人員的技術培訓。

加大對建筑節能設計、施工、監理及檢測人員培訓力度，鼓勵、支持成立建筑節能專業培訓機構和咨詢機構，支持民間培訓機構建設。借鑒德國成功經驗，充分發揮工商聯等行業組織的作用，有效組織企業技術人員的培訓，積極推廣建筑節能新技術應用。

（六）加強宣傳，提高建筑節能意識。

充分利用媒體廣泛宣傳建筑節能的法律法規和政策措施，普及節能知識，重點向房屋業主、地產商等宣傳節能建筑帶來的經濟效益和社會效益，提高全社會建筑節能意識，增加低能耗建筑需求，促進建筑節能。