2014年10月，國家能源局、國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合印發了《關于實施光伏扶貧工程工作方案》(以下簡稱“方案”)，方案決定利用6年時間組織實施光伏扶貧工程，一方面通過實施分布式光伏扶貧支持片區縣和國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱“貧困縣”)內已建檔立卡貧困戶安裝分布式光伏發電系統，增加貧困人口基本生活收入;另一方面，片區縣和貧困縣因地制宜開展光伏農業扶貧，利用貧困地區荒山荒坡、農業大棚或設施農業等建設光伏電站，使貧困人口能直接增加收入。

今年年初，國家發改委、國務院扶貧開發領導小組辦公室、國家能源局、國開行以及中國農業發展銀行五部委聯合下發《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(以下簡稱“意見”)。意見指出，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求可因地制宜推進實施。

此后，在2015年中央扶貧開發工作會議上，習近平總書記指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

一般認為，扶貧的關鍵不是輸血，而是幫助貧困地區或貧困戶造血，實現粗放扶貧到精準扶貧的轉變。光伏扶貧具有先天優勢，在扶貧資金幫助下建立戶用光伏發電系統后，可以提供周期長達25年以上的穩定收入來源。所以，國務院扶貧辦副主任歐青平稱：“光伏扶貧就是一種精準扶貧的方式。”從各地實踐看，光伏發電扶貧主要有兩種類型。一是戶用光伏發電扶貧。利用貧困戶住宅建設小規模發電系統，產權和收益歸貧困戶所有。二是村級光伏電站扶貧。利用村集體的土地建設100千瓦~300千瓦的小型電站，產權歸村集體所有，收益由村集體、貧困戶按比例分配。

根據國務院扶貧開發領導小組辦公室網站公布的數據，按照我國2012年最新的扶貧標準，人均收入2300元(2010年不變價)，中西部22個省(區、市)的3萬個貧困村和200個貧困鄉鎮納入了《扶貧開發整村推進“十二五”規劃》，涉及貧困人口近1億人。

我國14個貧困片區共有680個貧困縣(其中重點縣440個)，重點縣592個(非片區內的重點縣為152個)，片區縣和重點縣累計832個(680個片區縣和152個重點縣)。2015年，光伏扶貧選取的6省34個縣，也就是說，如果首批效果良好，未來5年內，每年將平均有160個縣開展光伏扶貧。

行業人士計算，各省光伏扶貧規模于2014年底前報至國家發改委，以此數據為基礎，2015年國家能源局下發的《2015年光伏建設實施方案》中給各省預留了1.5吉瓦的光伏扶貧指標，而具體到每個縣，平均規模僅44兆瓦，相對于一般地面光伏電站規模實在有些“迷你”。而假如暫以此數據計算，“十三五”期間，每年光伏扶貧規模約為7吉瓦，而根據《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》，2020年光伏的預期裝機容量為100吉瓦，可見，光伏扶貧將在其中占據重要比重。

可見，如果分好光伏扶貧的蛋糕，應該吃飽的不僅只有貧困人群。據了解，當前，雖然光伏扶貧總量有限，但是在試點地區還是擁有諸多政策優勢，例如優先并網、當地金融機構貸款可能貼息，“最具有吸引力的就是不用企業出資”。由于光伏扶貧項目中，中央或地方或多或少都會出一部分資金，銀行或農民出資很少，個別還有光伏企業墊付少部分靠收益償還的情況——看起來，不差錢，是光伏扶貧市場被廣泛看好的重要原因。

不過，現實卻是，雖然國家鼓勵光伏扶貧，并把光伏扶貧當做十大扶貧類型里產業扶貧的重要組成部分，但對光伏扶貧的專項資金似還未確定。數據顯示，2015年，中央財政預算安排扶貧資金補助地方部分460.9億元，但其中有多少拿出來做光伏扶貧，中央并沒有明確說明。而且，政府以前固有的扶貧資金花費模式也比較固定，好項目多，資金難分配。

另外，光伏扶貧項目是分布式光伏，“但值得注意的是，山區農村地區空地大多都是農業用地，這是不能被光伏建設所使用的。而貧困地區的房屋、基礎設施及條件也較差，安裝光伏系統時很容易有風險，目前還無法改造，這是光伏扶貧面臨的現實問題。”且目前主要是各戶光伏發電電量匯入到同一個點再集中上網，無法實現多點上網，增加了成本，降低發電量，也違背了分布式光伏發電的初衷，期待農村電網基礎設施改善。

尤其值得關注的是，由于建設投資企業基本上一年就可以獲利撤出，接下來20年的發電量風險由村民用戶承擔，也就是說，缺乏監管的情況下，項目質量難以保證，更何況還有由于不了解光伏而拒絕溝通，阻礙施工甚至造成工程暫停的情況。