在中國電力產能嚴重過剩的情況下，各地政府浪費大量清潔低價的水電風電不用，卻上馬大批高污染高能耗的煤電廠，原因是煤電有利可圖。

世界上有兩個地方可能最需要風，一是霧霾天的北京，二是風力發電廠所在地。2015年9月28日，對甘肅省的風電公司來說，理應是個好日子，這一天風聲大作，非常適合風力發電。但天時地利人不和，風電公司在這一天紛紛棄風限電了。有家企業的限電比例甚至高達79%，創下歷史記錄，損失電量1304萬千瓦時。這家企業2015年9月份的限電比例62.39%。

中國的清潔電能頻遭遺棄，在很大程度上是官方故意為之，目的是為了發展高污染高利潤的火電。實際上，算上外部性，風電水電成本要低于火電，且收益更高，此舉無疑是在飲鴆止渴舍本逐末。

雖然情況并不都像這家企業一樣糟糕，但也依稀叫人領略到了中國風電產業棄風限電的行業常態。根據國家能源局的數據，2010年至2015年，中國平均棄風率分別為10%、16%、17.12%、10.72%、7.5%和15%。2015年，全年棄風量339億千瓦時，直接經濟損失180億。風電的利用小時數約1728小時，比2014年下降了172小時。在某些地區，棄風率甚至超過30%，比如甘肅(39%)、新疆(32%)、吉林(32%)。相比之下，美國2012年和2013年的棄風率分別只有4%和1%。據中國風能協會測算，從2010至2015年，因棄風造成的直接經濟損失累計達538億元。

為什么豐富的風力資源要白白放棄呢?這其中固然有現實因素和技術因素，如風電消納問題。西北五省乃中國風力資源最發達的地區，但是受限于當地需求，大量風電沒有用武之地。但是，如此大規模的棄風限電，與地方政府的利益熏心有關。

甘肅是2015年棄風最嚴重的省份，據《中國新聞周刊》報道，甘肅標桿電價是0.325元每度，算上補貼，每度收入0.54元，但在直接交易中，風電企業最終平均交易算上補貼也才0.461元，每度凈虧損7分錢，這還不包括運營、設備成本。

造成風電企業困局的，正是甘肅省政府，而這樣做的初衷，竟是為了“進一步推進電力市場化改革，促進省內新能源產業發展”。2015年，甘肅省政府先后實施三項政策，要求新能源企業參與電量的“直接交易”。所謂直接交易，就是在政府規定新能源企業的發電配額之外，必須先參加交易，找到用戶，買多少發多少。這造成了交易價格的下跌——如果高于國家規定的標桿定價，肯定沒人買。

但是，2006起實施的《可再生資源法》第十四條規定，“電網企業應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發電企業簽訂并網協議，全額收購其電網覆蓋范圍內可再生能源并網發電項目的上網電量，并為可再生能源發電提供上網服務。”也就是說，地方政府對新能源明抬暗貶的政策涉嫌違法。

甘肅省的做法已經引起企業主的不滿，2016年1月15日，五大國字頭新能源企業聯名簽署的意見函，遞交到了國家發改委。意見函對甘肅省新能源企業要參與電量直接交易提出意見。

不僅是甘肅，有些地方政府為了給煤電項目讓道，也不惜以犧牲風電水電為代價。據寧夏的風電企業員工透露，自2015年9月以來，政府就開始限制風電，有時候甚至超過80%。原因是寧夏主要靠煤炭拉動經濟，需要火電廠購買煤，寧夏政府甚至要求境內火電廠每年必須用掉多少煤。2015年11月，云南省工信委下發《風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，公開要求，當省內火電廠發電量少于分配的計劃電量時，水電風電企業要將一部分收益支付給火電企業作為補償。

不僅是風電遭棄，水電也難逃流失的命運。據國家能源局數據，在水電較為發達的四川，2013年棄水損失電量25.8億千瓦時，2014年棄水損失96.8億千瓦時，占豐水期水電發電量的14.93%，2015年更是高達102億千瓦時。官方給出的原因是，“水電快速發展與電力需求增長緩慢不匹配，汛期來水偏豐，低谷時段電力系統運行需要水電調峰棄水，現有外送通道能力尚有潛力可挖，局部網架薄弱和特高壓輸送通道能力受限，火電調度運行管理有待進一步優化。”簡單來說，就是步子跨得太大，配套設施沒跟上。

從目前來看，中國風電的成本要高于火電，但需要注意的是，風電的成本一直在不停地下降，據彭博的研究，2015年，全球陸上風電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時85美元降至下半年的83美元，接近北美和亞太且小于歐洲的煤炭發電平均成本。在可預見的未來，風力發電仍將持續降低，低于煤炭成本是遲早的事。更關鍵的是，風電是清潔能源，對環境影響極小，而煤炭作為高污染、高能耗的發電方式，如果算上環境成本等外部因素，并不比風電低，所以官方棄風保煤的做法極其短視。而作為中國第二大發電方式的水電，在成本上一直優于煤電，提高運輸調度能力，顯然比盲目建造火電廠更加利國利民。

中國的電力產能嚴重過剩，但依然有大量火電項目在建設中或已獲得批準，2015有1.59億千瓦獲得環評批準或擬批準。

丟棄新能源、擁抱煤電廠是很多地方政府暗地里實施的發電政策。中國的電力裝機容量嚴重過剩，尤其以火電(以煤電廠為主)為代表。根據中國電力企業聯合會的數據，2014年，全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時數4286小時，同比降低235小時。而2015年1-11月份(此為目前最新數據)，全國發電設備累計平均利用小時3597小時，同比下降309小時，降幅同比擴大87小時。

利用小時數是衡量電力是否過剩的重要指標，如果利用小時數高于5500小時，說明用電緊張，低于4500小時，則說明電力過剩。顯然，目前中國的電力已經嚴重過剩，比電力過剩閾值低了近1000利用小時數。

根據中國電力企業聯合會2015年發布的《中國電力工業現狀與展望》，2014年火電平均利用小時同比減少314小時(2013年，火電平均利用小時為5020小時;2014年，火電平均利用小時為4706小時)，是1978年以來最低的。而2015年1月至11月(最新數據)顯示，全國火電設備平均利用小時3916小時，同比下降355小時，降幅比上年同期擴大了94小時。

電力產能過剩幾乎已經是業界共識。但是，在這種情況下，中國依然有大量煤電發電站在建設中。2015年，在發電量連續兩年負增長、產能嚴重過剩的情況下，火電裝機大規模投產，全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，是2009年以來年度投產最多的一年。這種逆勢而上的反常現象值得玩味。

華北電力大學煤電經濟性研究課題組2016年4月發布報告《中國燃煤發電項目的經濟性研究》稱，2014年以后，中國的電力需求大幅減緩，但煤電裝機卻逆勢上揚，2014年煤電裝機3555萬千瓦，增速5.0%。2015年新開工建設的裝機約7300至7900萬千瓦，遠高于往年，而2015全年各級環保部門公示的燃煤電廠項目裝機容量合計高達1.69億千瓦，其中1.59億千瓦已經獲得環評批準或擬批準，而上年同期通過環評批復的合計只有4800萬千瓦。盡管今年四月份，中國出臺了相關政策，暫緩了很多煤電廠計劃，但朝令夕改在中國并不鮮見。

煤價下跌讓企業和政府嗅到了錢味兒，有大建火電廠的動力，而火電廠審批權的下放為他們掃除了制度障礙。

各地大規模上馬煤電項目的動力，是煤炭價格持續走低，讓煤電發電成本下降，煤電企業利潤上升，企業和政府見有錢可撈，自然加大馬力。據《中國燃煤發電項目的經濟性研究》測算，全國很多省份每度電超額利潤在5-8分之間。如此高的回報率，助長了煤電企業的投資熱情。煤電項目的收益率遠高于電力行業的平均水準，河北、江蘇、廣東等省份的全投資內部收益率達到15%以上，而電力行業的一般收益率也就在8%左右，有些企業投產三年即收回成本。而此前，煤炭行業一度陷入全行業虧損的狀態，也都與煤炭價格有關。2008-2011年，煤價暴漲，火電行業哀鴻遍野。而之后到2015年，煤炭價格一路走低，2015年12月，跌到了2005年的水平，煤電企業的利潤率屢創新高。

而火電站審批權的下放，給火電廠大規模冒頭提供了制度空間。2014年10月，國務院發布《政府核準的投資項目目錄》，將火電站的審批權下放到省級政府。地方政府樂見企業投資煤電，2015全年各級環保部門公示的燃煤電廠項目裝機容量合計高達1.69億千瓦，其中1.59億千瓦已經獲得環評批準或擬批準。根據中電聯的數據，2015年，火電裝機大規模投產，全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，是2009年以來年度投產最多的一年。僅2015年上半年，火電在建工程1081.55萬千瓦，占全部在建項目總規模的62.64%。

但是，盲目擴建代價將非常慘重，據報道，28個省級電網區域的預警狀態為最高級別的“紅色”，只有江西、安徽、海南為綠色，湖北為橙色。而根據《中國燃煤發電項目的經濟性研究》的估算，“十三五”期間，幾乎所有調查的省份的煤電項目都將無法達到基準收益水平，煤電行業很可能再次陷入全行業虧損的狀態。