5月31日，國家發改委和國家能源局聯合發布《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(下稱《通知》)，要求此前出現較嚴重限電問題的十多個省份，在制定各地年度發電計劃時，明確風電、光伏項目的發電量，并嚴格執行文件中規定的各地年度保障性收購利用小時數。

“我們有自己現實的困難，近一兩年都完不成文件中規定的數字。”甘肅省一位政府部門的人士告訴記者。

聞名全國的“風電三峽”酒泉千萬千瓦級風電基地就位于甘肅，甘肅還擁有大型的光伏地面電站。截至2015年底，甘肅省風電裝機位居全國第三，光伏裝機位列全國第一。

根據國家能源局統計，甘肅的棄風率已經由2015年的39%上升到2016年一季度的48%，棄光率則由2015年的31%上升到2016年一季度的39%。

如此高的棄風、棄光限電比率，當地新能源開發企業備感壓力。這些企業抓住《通知》當作救命稻草，寄望能夠緩解限電局面，這種情緒同樣存在于文件提及的十幾個省份的新能源企業中。然而希望和失望并存。一些企業也從當地政府官員那里聽到了類似上述甘肅省官員的回答。

國家能源局新能源司負責《通知》的起草工作。其相關負責人表示，《通知》的確很可能短期無法全部達到預期，但可以使目前不斷惡化的棄風、棄光現象得到一定遏制。

“至少不要比現在更糟糕了。”他說。目前，各省份對于傳統能源發電都給予一定的計劃電量，加之國家批復的標桿電價，形成事實上的保障性收購;而風電和光伏雖然有《可再生能源法》規定要優先上網和全額消納，但目前只有國家批復的標桿電價，卻沒有計劃電量做保障。新能源業內人士認為，在發電計劃沒有完全放開的階段，風電、光伏除非也參與到“計劃”中，否則就是“死路一條”。

棄風棄光愈演愈烈

甘肅棄風棄光加劇現象并不孤立。國家能源局公布數據顯示，2015年全國風電棄風率達到15%，成為中國有史以來棄風最嚴重的年份，而2016年一季度棄風率繼續攀升至26%。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示，2015年的棄風電量合計約350億千瓦時，直接經濟損失約180億元，這意味著全年的棄風損失幾乎抵消了2015年全年風電新增裝機的社會經濟效益。

光伏項目的棄光現象也在惡化。甘肅、新疆兩地是全國棄光最嚴重的省份，這兩地2016年一季度棄光率分別達到39%和52%，明顯高于2015年底的31%和26%。

《通知》中劃定的地區，是在2015年發生顯著棄風、棄光的省份，主要集中在“三北”地區。其中涉及風電的有東北三省(黑龍江、吉林、遼寧)、西北三省份(新疆、甘肅、寧夏)以及華北三省份(內蒙古、河北、山西);涉及光伏項目的包含了上述九省份，并增加了西北地區的青海和陜西。

以西北五省份為例，這些地方電力消納能力對比東部經濟發達省份來說十分有限，但風、光資源卻十分豐富。一位業內專家表示，風電、光伏發展過程中，這些地區的政府更多將可再生能源發電作為投資項目看待，單純注重招商引資，并未對可再生能源的消納進行合理預測和安排，于是項目上馬規模大、速度快，最終消納成為難題。

截至2015年底，西北電網總裝機容量1.9億千瓦，其中風電、光伏裝機為5616萬千瓦，占總裝機比例的29.5%，是全國新能源裝機規模最大的區域電網。但2015年全年，西北新能源棄電電量207.5億千瓦時，其中棄風率30.58%、棄光率17.58%。而同期全國的平均棄風、棄光率約為15%和12%。2016年前五個月，西北五省份棄風、棄光的比例進一步上升，分別達到了39.6%和22.2%。

即便面臨如此嚴峻的消納形式，西北地區的風電、光伏新增裝機仍在延續。財新記者了解到，甘肅省在2016年即將并網的風電、光伏在建項目或將達到100萬千瓦。

6月3日，在陜西西安召開的西北電力市場建設工作研討會上，西北電網公司交易中心主任陳天恩表示：公司預測，到2016年年底，西北五省份新能源棄電約400億千瓦時，將比2015年翻1倍。

中國電力新能源發展有限公司是大型新能源開發企業，其2015年財報顯示，公司風電板塊利潤較上年減少了0.54億元，主要原因是受西北區域限電的影響，售電量減少了5.5億千瓦時。

中國電力新能源在甘肅擁有超過1000萬千瓦的風電裝機，占企業裝機總量超過40%。2015年該企業在甘肅省的七個風電項目中有四個項目年利用小時數為1040小時左右，一個項目年利用小時數為1195小時，均遠遠低于《通知》中規定的甘肅風電最低保障年利用小時數1800小時的標準。