為增強重大自然災害和突發性事件狀態下的煤炭供應保障能力，保持經濟社會平穩運行，避免煤荒、電荒事情發生。國家決定，采取由國有大型煤炭企業委托，在沿海、沿江及沿河港口、華中和西南內陸地區代儲代存的方式，建立國家煤炭應急儲備，國家給予必要的政策支持。筆者認為，在主要發煤港秦皇島港、曹妃甸港建設應急儲煤基地意義重大，影響深遠。具體分析如下：

秦皇島港位于我國渤海灣西岸，是我國北煤南運主要樞紐港，地理位置十分優越，其中，秦皇島港煤炭吞吐量位居世界前茅。該港擁有先進的煤炭裝卸設備和自動化流水線，有煤炭專用泊位23個（從1萬噸級―15萬噸級不等），堆場堆存能力1000萬噸，年設計煤炭通過能力1.93億噸，但實際運行能力要高出這個水平。2007、2008、2009年分別完成煤炭吞吐量2.14、2.18和2.06億噸。秦皇島港具有儲存面積大、裝船效率高、用戶范圍廣、中轉能力強等特點。

曹妃甸港是我國新興港口，去年4月份煤一期起步工程投產，去年完成煤炭吞吐量923萬噸。該碼頭設計年通過能力5000萬噸，建設5個泊位（從5萬噸級―10萬噸級泊位不等），擁有兩臺四翻式翻車機（一次翻卸四節煤車），堆場額定堆存量389萬噸，可滿足各煤種、不同貨主單堆單放需要。曹妃甸煤碼頭近期主要配合大秦線擴能需要，中遠期將與北煤南運“第三通道”相配套。規劃建設5萬噸至10萬噸級煤炭泊位達16個，實現年煤炭下水能力2億噸。屆時，煤炭運量將與煤運大港―秦皇島港大體相當，曹妃甸港將與秦皇島港一起，在西煤東調和北煤南運兩項重點工程中發揮重要作用。

秦皇島港、曹妃甸港同屬大秦線的配套港口，均擁有優越的鐵路集港條件和廣闊的煤炭貨源腹地，來自山西、陜西、內蒙、寧夏、河北等地近百種優質煤炭，可通過大秦線直達港口。特別是大秦線，今年有望達到4億噸的運輸能力，是國內能力最大的煤炭運輸專用鐵路。今年，該鐵路將有2.385億噸煤炭去往秦皇島港，4500萬噸去往曹妃甸港，兩港煤炭運量占大秦線發運數量的70.8%。以秦皇島港為例：秦皇島港被稱為煤炭市場的“晴雨表”，和煤炭價格的“風向標”，相對眾多的煤炭客商而言，這也形成了秦皇島港在煤炭儲備和交易方面安全性、及時性和可選擇性均佳的相對優勢。秦皇島港煤炭資源來自包括煤炭企業、經銷商等上百家客戶，其中中煤集團、同煤集團、神華集團、伊泰集團等四大家煤炭企業進港資源占進港煤炭總量的70%，煤炭流向分布在我國沿海地區電力、冶金、化工甚至還有建材、水泥、陶瓷等用戶，煤炭需求囊括遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等八省一市，也有少量煤炭流向長江沿岸的安徽，其中，上海、浙江、廣東三省（直轄市）是耗煤大戶，三省（直轄市）去年合計從秦港中轉煤炭超過1億噸。前年年底，廣東省與秦皇島港簽訂戰略合作協議，雙方決定加大從秦港中轉煤炭的數量。日前，浙江、山東兩省人民政府均有意向與秦港開展能源供應戰略合作，共同構建煤炭供應戰略框架，加大從秦港下水數量，以保障本省煤炭供給和發電需要，也為在本省建立煤炭儲備基地奠定基礎。而曹妃甸港自去年4月份投產后，也加強了與貨主、用戶的橫向聯合，通過召開推介會以及走訪客戶等形式吸引貨源和運力，蒙泰、神華等內蒙西部煤炭資源先后在該港安家落戶。

秦皇島港具有優越的自然條件，港口背后的燕山山脈，為其提供了天然的屏障，使港口可以減輕冰凍、回淤和風浪等不利因素的影響。相對于海上承運人而言，全天候的通航和作業條件，加之秦皇島港的高效率、將提高船舶營運的經濟性。地處唐山南部的渤海灣西岸的曹妃甸，為一帶狀沙島，這里30米海岸線長達6公里之多，且不凍不淤，是渤海灣唯一不需要開挖航道和港池即可建設30萬噸級大型泊位的天然港址。秦皇島港擁有國內最大的煤炭專業港區，擁有先進的煤炭裝卸設備，卸車和裝船均實現了自動化管理。目前，秦皇島港除西港區仍沿用絞龍方式卸車外，東港區全部采用翻車機工藝，特別是煤三期、煤四期、煤五期翻車機均可接卸萬噸和2萬噸列車。運煤列車可直接進入翻車機，在不摘鉤的條件下進行翻車作業。秦皇島港共有翻車機14臺，單臺最高卸車效率可達7200噸/小時。目前，秦皇島港除努力擴大港口堆存能力和挖掘通過能力以外，還采用港口與鐵路聯合調度、集港煤種菜單引導等措施，努力優化船貨銜接，提高裝卸效率。為適應市場競爭的需要，秦皇島港1998年6月份開始經營配煤業務，可以按照用戶提出的各種要求，包括1：1、2：1甚至9：1等多個比例進行配煤裝船，既降低了煤炭含硫，又為礦方打開了市場銷路，還為電廠提供了經濟適用煤炭。秦皇島港還為客戶提供了除雜、準班輪運輸、場地泊位長租等適合用戶需要的個性化服務，深受各方客戶的歡迎。目前，秦港正在為國電、浙能、華能、大唐、中石化等用戶以及中煤、神華等礦方提供場地、泊位長租服務，以鼓勵收、發貨人增加煤炭調進、調出數量，實現港口、客戶互利共贏。目前，港口一部分垛位和多個深水泊位供長租方使用，在一定程度上增加了電廠在港口儲存煤炭的數量，保證了單堆單放需要。國投曹妃甸港口有限公司通過加強與鐵路、煤礦、電廠的橫向聯系，推出各項優質服務措施，先后為伊泰、粵電等貨主單位提供了專用場地服務，吸引車船運力。另外，國投曹妃甸煤炭碼頭續建工程項目于去年12月11日通過國家發改委的核準。此次續建工程獲得國家批復，使國投在曹妃甸煤炭碼頭設計年裝船能力將達到1億噸。曹妃甸煤炭二期項目對于確保煤炭通道的暢通，緩解華東、華南地區的能源短缺具有重要的戰略意義。該項目共建設2個10萬噸級泊位，2個7萬噸級泊位，1個5萬噸級泊位，年通過能力5000萬噸，投資總額49.5億元，預計2012年投產。

綜上所述，秦皇島、曹妃甸兩港通過陸上的大秦鐵路與貨源腹地：“三西”、寧夏等地發煤礦站相連，并通過海上航運船隊與沿海下游消費地區電力、冶金等耗煤大戶相接，形成了一條水陸聯運模式的能源運輸大動脈。兩港恰恰處于主樞紐的中心位置，兩港的上游貨源腹地和下游消費腹地都很廣闊，煤炭運輸發展遠大。可以實現多地區的應急供煤，滿足突發事件和不同時段、個別區域的不均衡需求，有助于國家能源安全。因此，在兩港建立煤炭應急儲備基地具有得天獨厚的優勢，兩港必將以廣闊的堆場、現代化的運輸條件、科學的配煤方法以及優質的服務，吸引著國內外各方客商來港中轉貨物。