環保部門工作力度越來越大,工作壓力越來越大,知法懂法的老百姓越來越多,對企業的罰單金額越來越高,企業落實環保主體責任越來越到位……新環保法落地后,一切都慢慢地發生了變化。此次全國人大常委會環境保護法執法檢查組在廣西的執法檢查中,從基層得到了很多可喜的反饋。

基層執法人員亟待培訓

“現在我去企業檢查,他們都非常害怕我。但其實害怕的不是我,而是‘長了牙齒’的新環保法。”說這話的是柳州市環境監察支隊支隊長何華。何華當隊長已經18年了,新環保法實施以來,從事環保工作長達31年的他,對新環保法帶來的變化體會相當深刻。

何華告訴記者,僅今年上半年,柳州市就辦理了22個環保案件,其中大案要案5件,基本每個案件處罰額都在50萬元以上,最高一個案件處罰了152萬元,還有一個案子行政拘留了18人,收繳危險廢物280噸。

但在體會到新環保法巨大威力的同時,何華認為還有一些不足。“新環保法確實在落實相關部門責任、企業主體責任等方面有很大的作用。但是,我個人認為還有一定的完善空間。從我們實踐工作中看,有些規定還不到位。比如,光輻射如何鑒定?誰是執法主體?還有一些關于限產限排的法律規定也都是屬于選擇性非強制性的規定,這些都給基層執法工作帶來很多困惑。很多情況下,最后地方上都按照必須性應當性規定來強制執行。”6月24日,在跟全國人大常委會環保法執法檢查組座談時,何華對這部新環保法提出了很多完善的建議。

此外,作為環境執法的主要技術依據,國家環境標準之多之細,讓基層環保執法人員也感到有壓力,很難全面操作。“我統計了一下,現在大概有1600多項國家標準。我自己是高級工程師,同時還是環評工程師,算是專業人士了,但很多標準我也無法全面理解。就在上月,環保部又頒布了一個在線監控和現場檢測比對的標準,其中的一個疑惑,整個柳州,甚至整個廣西的相關部門都沒有一個人能給出權威的解釋,最后不得已直接問詢了環保部才有了答案。”何華建議,在標準的執行上,應當加大對基層執法人員的培訓力度,提高執法質量。

基層環保執法力量薄弱

執法檢查中,基層環保執法力量薄弱,人員素質較低,流動性大,環保工作職責不夠清晰,特別是縣級以下的環保執法力量薄弱,也是執法檢查組發現的普遍問題。

“工作苦一點、累一點都沒有關系,就怕被問責,心理壓力很大。因為問責不是說有瀆職失職的行為才問責,而是全面清查,只要工作出現問題就要問責。”何華講述了自己親身的執法經歷。“新環保法實施之后,廣西第一個行政拘留環保案件就是在柳州發生的。當時這個案子先是經電視臺曝光,我們之后整整查了一個月,當時我的壓力非常大,經常夜里睡不著覺。有一天夜里兩點,我一個人走到工地,果然發現有偷排,第二天,就帶人蹲守抓了現行。”

何華說的這種壓力和困擾,在基層環保部門普遍存在。“現在有老百姓的期待,有人大代表的監督,有我們自己的內部考核,我們一定會努力把工作做好。但是希望能加強對基層環保執法人員的培訓,讓我們的工作能力跟得上時代的需要,也希望能加強基層環保執法力量。我們不怕辛苦,曬黑一點兒也沒有關系,只要能守住一方凈土。”

老百姓主動學法用法

“新環保法說了,如果超標,你們要按日計罰。”

“企業這種情況,是不是該責令停產?”

“應該按照新環保法把他抓起來拘留。”

……

類似“按日計罰”這么專業時髦的詞匯,現在越來越多地出現在柳州市環保局柳東分局的環保投訴電話中。柳州市環保局柳東分局位于開發區柳州新區,分局行使的綜合環保職能。既有項目審批、驗收等日常管理職能,也有監察、立案、宣傳等綜合管理職能。一共5名工作人員,張傳波是其中的一個。新環保法實施之后,在日常執法工作中,他感受到了一些和之前不一樣的東西。這其中,老百姓對新環保法的熱情空前高漲讓他感受深刻。

“我們在基層執法,一個主要方面就是處理群眾信訪投訴,現在柳州市環保局要求24小時接聽群眾有關環保問題的電話投訴,目前大概一年300到400件,且逐年增加。新環保法實施后,在處理投訴的過程中,我們工作人員經常會聽到群眾在反映問題的時候說出很專業的法律詞匯。就是從這些方面,我感受到了老百姓學法用法的熱情,也反映出這部新環保法的宣傳力度之大,是前所未有的。”張傳波說,可以說,現在連跳廣場舞的大媽都知道如何用新環保法來監督我們執法。

而老百姓主動學法用法,也同時倒逼基層執法人員做到有法必依,執法必嚴,不敢有任何造次。“現在只要有案子,我們肯定要立的,否則自己的工作都保不住。”同時,讓張傳波感到欣慰的是,在執法時,尤其是涉及到處罰的時候,打招呼、求關照的非常罕見,“幾乎沒有,我們基層執法更加順暢了”。

企業不敢逾越紅線

能否落實好企業的環保責任,是能否做好環保工作的重要一環。新環保法頒布實施之后,通過持續的宣傳和引導,企業的環保工作主體責任得到了大大加強,在環保工作中遵紀守法的意識也不斷提升。這一點,基層環保人員在日常到企業開展監察工作的時候可以明顯感覺到。

張傳波告訴記者,新法實施之后,工作人員下去檢查,跟企業老總、負責環保的責任人以及具體執行的企業員工等基層人員交流了解情況的時候,經常聽到的一句話就是,“現在有了法了,再也不敢瞎搞了。搞不好,還會被抓起來的。而且處罰結果網上都能查到,錢沒有了,面子也沒了。”

這些變化與新環保法在處罰方面增強操作性密不可分,很多企業都開始意識到了這部法律的強大威力,不敢再有僥幸心理。尤其是“按日計罰”,更是倒逼企業嚴格自我主體責任,甚至寧可關門,也不敢再以身試法。

記者在采訪中了解到,柳東分局轄區的一家用廢紙做包裝紙的紙廠,在被環保部門擬實施按日計罰的處罰后,企業老總驚訝地說,“怎么會這么多,120多萬元,我干幾年都賺不出來這些罰款。”最終,考慮到自己的企業主要生產設施陳舊,環保治理設施老化,整改無望,企業主主動拆除了設備,徹底關門不做了。