問責，正在成為基層環保部門使用的高頻詞。實施新環保法以來，基層環保部門對環保問責的關注愈加強烈，主要表現在3個方面：一是問責會不會太寬、太重?二是問責能不能同案同責同追究?三是盡職了是不是能夠免責?

問責，正在成為基層環保部門使用的高頻詞。最近到基層環保部門調研采訪，不管最初的話題是什么，總會自然而然地談到問責。討論新環保法，基層環保部門在深受鼓舞的同時，也感到責任更重了。基層對問責的關注，比以往任何時候都強烈。

有人感慨說，現在是壓力巨大，任務沒邊。壓力不在肩上，而是在心上，日日夜夜時時刻刻，都沒有輕松的感覺。任務沒邊，不是艱巨繁重，而是永遠不敢拍胸口說，某件事情做到了百分之百好。還有人形象地說，就像在沼澤地行走，總有一只腳踩在泥淖里;圈圈框框很多，一不小心就會被套住。

這些說法未免有些情緒化，卻反映了基層環保部門一部分人的真實心態。

無論去年發布的“兩高”司法解釋，還是修訂后的《環境保護法》，問責之嚴，問責條款之細，都是前所未有的。嚴懲、重責，經常被解讀成關鍵詞，環保成了媒體公認的“高危”部門。

在縣一級政府機關，有的干部寧可不當局長，也不愿意到環保部門任職。在環保系統內，有的干部寧愿到其他科室當科員，也不愿到環評、環境監察等部門去負責。在一定意義上說，這些個別現象很有典型性，值得充分注意。

歸納起來，基層環保部門對實施新環保法之后有關問責的擔心，主要有三個方面。一是問責會不會太寬、太重?二是問責能不能同案同責同追究?三是盡職了是不是能夠免責?

第一，新環保法實施之后，問責會不會太寬、太重?

這個擔憂不是沒有原因的。近年來，幾乎每發生一起環境事件，在處理責任企業負責人的同時，都有環保部門的官員被追責。

河北某地的一起小電鍍案件，16人被處理，環保部門就有8人。南方某地一支環境監察隊伍，編制15人，前不久被抓走9個人，抓的都是領導和骨干。由于這9個人還未定罪，仍屬于在編人員，就沒有辦法補充新成員。

在問責嚴厲的現階段，這種現象并不罕見。有地方環保工作者形象地說，傷敵一千，自損八百。也有省級環保部門負責人說，基層環保部門傷不起了。

環保人員違法違紀，當然要受追責。基層環保部門之所以擔心問責過寬、過重，一個重要原因是有些法律法規缺少實施細則，盡職與失職的界限不夠清晰。某些具有普遍性的問題，要是都追究，將會涉及很多人。這就像隔墻扔石，砸誰算誰，躲不躲得過，就看運氣了。

有基層環保局長直言，個別地方對環保干部的追責有無限追究的傾向。比如媒體曝光了一個企業非法排污，不管是否涉及環境監管責任，有關部門都會跟進，直到查出問題為止。有法學專家說，這種思路是典型的有罪推定。個別時候，對環保干部的追責甚至是為追究而追究，而不是就事論事。

遇到這種情況，環保部門往往求助于當地政府，但有時政府不僅不保護，還以追究責任來推卸責任，甚至追責也成了政治表態。

類似情形，在基層有不少。出了污染事件，責任在肇事企業，但有的地方卻先處理幾名環保干部，以快速平息事態。這么做還有一層意思，就是減輕當地政府壓力。

有基層環保人員講過一個例子，上級有關機構到某企業檢查，發現環保有問題，企業表示，縣環境執法人員剛剛來檢查過，也提出了同樣問題。沒想到這件事反映到縣里，第二天就處理了縣環保局那幾位執法人員，理由是對企業的問題查處不力。如此一來，縣政府就爭取了主動。

還有的地方在追責時層層攤派，邏輯是市長或分管市長都警告處分了，環保局長就應當記過，副局長就是記大過，支隊長就是撤職，科長和辦事員就要以瀆職起訴了。

一位地方環保部門負責人用兩句話描述個別地方的環保追責：查了，沒發現，失職;發現了，當事人沒改好，瀆職。因此有人擔心，如果照這樣追責，很多人都逃不掉。

所以有的基層環保工作者擔心，不知道怎么就被問責了。華北地區某縣去年發現一個偷排有毒有害污染物物的滲坑，縣環保局正在調查和找專業公司處理的時候，被網絡披露，電視臺也作了報道。當地馬上啟動問責程序，處理了環保局好幾個人。

前幾年，曾有縣環保局長向媒體舉報當地污染企業的違法行為。環保局之所以舉報，是因為地方保護嚴重，環保局無力查處，希望借媒體報道施加壓力，促進縣政府支持環保局依法查處。

現在恐怕很難有這樣的事情了，因為在有的地方，一旦媒體曝光，首先要拿環保部門是問。過去媒體批評違法企業，是給當地環保部門幫忙，而今在有些地方就是幫倒忙。

基層有些干部的另一個擔心是，同樣的問題，有人被查了，有人沒查;干活的人被查了，沒干活的人沒查;雞毛蒜皮的小事，被查了，懶政推責的，沒事兒。

盡管有這樣那樣的困惑擔心，環保部門對問責的態度還是非常積極的。正如有的基層環保局長所說，追究責任是執法的副產品，追責的目的是約束環保人員依法履職。如果確實違法了，一定要嚴肅處理。

第二，環境問題涉及的責任主體很多，問責能不能同案同責同追究?

在個別地方，發生環境問題，不管環保部門是否有責任、責任有多大，追責時處理最重的都是環保部門。企業作為違法主體，承擔的責任沒多大;政府幾乎很少擔責，而審批項目的部門，供水、供電等部門、以及鄉鎮等直接監管主體幾乎沒有責任。

西南某縣環保局長反映，當地有一家省級直管企業，一期項目投產之后，周邊居民經常反映有異味，但還是上了第二期，且屬于未批先建。這個未批先建項目違規生產了四年，最終環保部門受到追究，問責8個人，公開處理了4個人。而直接管理這家企業的行政部門，只在內部輕描淡寫地處理了事。

今年5月底，江南某市秸稈焚燒“第一把火”被媒體曝光，當地環保局長兩天后即被停職。不少人為環保部門鳴不平，為那位政績不錯的環保局長叫屈。叫屈的理由是，這把火的責任人是當地鄉鎮，而處理的卻是環保局長。

環保部門對環保工作實施統一監管，出了環境問題當然要負責任。然而，尷尬的現實是，環保統一監管，在有的地方很難左右地方黨委和政府決策，也管不住其他有關部門和下級政府的環境行為。

在有些縣里，環保局和其他部門一樣，也承擔招商引資任務。書記、縣長決定上的項目，即使有環境問題，環保局也擋不住。基層環保局長形象地說，批了，睡不著覺;不批，不讓睡覺。如果硬擋，堅持不同意，有可能換崗位甚至受處分。正所謂挺得住的站不住，站得住的挺不住。某基層環保局長講過一個故事，一位市環境監察人員正在執法，市長突然趕到現場，開口第一句：把環保局搞監察的給我撤了，馬上。原來，這個項目是上頭打過招呼的，是政績工程。

在檢察機關近年查辦的環境瀆職犯罪案件中，濫用職權，隨意免征、減征排污費以及環保罰款等，占了相當大比例。在環保日常監管中，征收排污費、對違法企業實施處罰時，常有領導出來說情和制止。環保部門不聽，得罪領導;聽了，則可能負法律責任。不管領導當時多么信誓旦旦理直氣壯，到了追責的時候，都躲了，推了。

污水處理廠不正常運行，環保部門挨罵冤不冤?應該說不冤。因為有些地方的環保部門確實存在監管不到位、處罰不力等問題。但是，為什么監管不力，主要是因為地方政府或者其他部門太過強勢;而處罰不力，則是考慮了污水處理廠的公益特性。這么說，環保部門確實很冤。但萬一出了環境事件，強勢的地方政府和有關部門沉默了，把責任全都推給了環保部門。

環保工作必須依靠部門合力，這個道理很簡單，地方政府的部門之間也有共識。只是，讓共識成為現實，障礙很多。各部門都有自己的工作重點，也有自身的利益需求，要配合環保工作，有時需要作出犧牲。比如為了保障地表水環境質量，水庫就必須放水，以提高水體自凈能力。對水利部門來說，這就需要犧牲經濟利益。要做出這樣的決定，決策者必須有足夠的擔當。同樣，淘汰落后產能離不開發改、工信等部門，污水處理廠達標排放離不開建設部門，而環保驗收等工作則需要電力、工商、土地、規劃等多個部門的配合。

環保問題出現時，很多情況下，有關部門都有責任，卻很少追究。最典型的，就是企業違反環保要求生產，在追責時往往不問電力哪來的，不問執照誰發的，不問土地誰批的，而只問責環保局。

縣一級環保工作，需要鄉鎮和村的支持配合。而縣級環保人員在執法工作中，最經常遇到的阻礙，恰恰來自鄉鎮和村。村委會干部在污染企業和執法者之間周旋，很難超脫個人利益。更有甚者，村干部也直接參與土小企業生產經營。這樣的村干部是典型的兩面派，在環保部門面前，“放心吧，一定會配合好”;在土小企業面前，“干吧，環保局來了我給你報信!”

有縣級環保局長反映，環保部門工作力度大了，有的鄉鎮和村會縱容村民阻撓執法。但是，農村土小企業出了事情，被問責的主要還是環保部門。

第三.依法應當作出責令停業、關閉的決定而未作出的。

企業有污染問題，環保部門不查，是失職;查了沒發現，也是失職;發現了沒要求整改，是瀆職。查了、發現了、要求整改了，結果還是出現了問題，環保部門算不算盡職?

毋庸諱言，環保部門個別工作人員確實存在失職、瀆職、玩忽職守以及腐敗等問題。對這些人，不能袒護，不能縱容，必須問責。另一方面，與失職瀆職必須問責同樣重要的，是盡職應該免責。現在基層環保部門擔心的是，由于缺乏盡職免責細則，一些履行了自身職責卻依然沒能阻止污染事故發生的，也可能被問責。如果該做的都做了，能做的都做了，結果還是被問責，就于法不公，于情不允，于理不通。

值得注意的是，對環保部門的問責有時會被輿論所引導。環境出了問題，不管環保部門是不是已經盡職盡力，輿論往往一邊倒地指責環保部門。這種指責不僅放大了社會對環保部門的偏見，而且對責任的判定和追究產生了一定影響。

盡職與失職，可能僅僅是毫厘之差，追究結果卻是天壤之別。基層最關心的是，毫厘之差在哪里?邊界是什么?比如對環境違法行為發現或者接到舉報未及時查處的，要追責。那么，什么算及時?有基層環保工作者自嘲說，如果群眾認為不及時，就算環保部門不盡職，那估計接下來的一年或幾年，環境監察隊伍可能倒下一片。

這種說法固然不夠嚴謹，卻在一定程度上反映了基層環保部門面臨的困頓：盡職與失職的責任邊界不清。

以上這三個問題，也就是基層環保部門的三點擔心，其實都指向了同一個問題，即問責要公平。無論在環保系統內部，還是在政府、環保部門和企業之間，以及政府各部門之間，追責一定要全面、均衡。同案同責同追究，有關部門是有明確要求的。