——訪北京環(huán)境交易所總經(jīng)理 梅德文

2009年8月5日，天平汽車保險(xiǎn)公司購買了2008年奧運(yùn)期間北京“綠色出行”活動(dòng)產(chǎn)生的8026噸碳減排指標(biāo)，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底運(yùn)營過程中產(chǎn)生的碳排放，這宗交易開啟了中國自愿減排市場的新篇章。隨著低碳經(jīng)濟(jì)的升溫，碳交易也吸引著越來越多人的眼球。近日，《經(jīng)濟(jì)》記者就碳交易發(fā)展的相關(guān)問題專訪了北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您簡單介紹一下碳交易出現(xiàn)的背景。

梅德文：我們的古詩中有“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”、“春潮帶雨晚來急，野渡無人舟自橫”等等描述美好景色的句子，但是這些美好景色已經(jīng)很少能再見到。聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(huì)IPCC的2500多位專家經(jīng)過長時(shí)間的科學(xué)調(diào)研，得出結(jié)論：全球正在遭受溫室效應(yīng)的危害，全球變暖非常有可能是由于二氧化碳的過度排放引起的。1997年眾多國家在東京簽署了《京都議定書》，規(guī)定了國家（發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家）的量化減排指標(biāo)；即在2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。并在此基礎(chǔ)上形成了三種減排機(jī)制：清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)、國際排放貿(mào)易（ET）。這三種機(jī)制都允許聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方國與國之間，進(jìn)行減排單位的轉(zhuǎn)讓或獲得，但具體的規(guī)則與作用有所不同，而CDM主要是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家基于項(xiàng)目減排的合作機(jī)制。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會(huì)給企業(yè)造成成本差異。因?yàn)闇p排的成本不同，而發(fā)達(dá)國家的減排成本很高，通過CDM機(jī)制，發(fā)達(dá)國家可以從發(fā)展中國家購買減排指標(biāo)（量），這就形成了碳交易和碳交易市場。

《經(jīng)濟(jì)》：現(xiàn)階段，國際上碳交易（CDM）的發(fā)展情況如何？

梅德文：CDM運(yùn)行以來，總體來看還是很成功的。截至目前，全球已經(jīng)有2067個(gè)項(xiàng)目獲得注冊，年減排量3.45億噸；到2012年的減排量可達(dá)17.4億噸，實(shí)際已經(jīng)簽發(fā)的減排量3.89億噸。

CDM的發(fā)展?fàn)顩r雖然很好，但依然面臨一些問題。首先是國際環(huán)境方面，締約方會(huì)議未能夠就下一階段發(fā)達(dá)國家量化的減排義務(wù)達(dá)成協(xié)議，導(dǎo)致需求不明朗；締約方會(huì)議未能夠就改進(jìn)CDM的管理給出充分清晰的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致CDM改革方向不明朗；CDM執(zhí)行理事會(huì)未能夠就自身改革和CDM運(yùn)行改革提出建設(shè)性意見，導(dǎo)致CDM運(yùn)行存在的問題無法盡快獲得解決。其次，全球金融危機(jī)導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)滑坡，相應(yīng)地使其減少了對(duì)溫室氣體減排的需求，以及由于資金短缺導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目投資的大量減少，使得CDM市場需求不振。

另外，由于指定經(jīng)營實(shí)體（DOE）少、項(xiàng)目多，形成了DOE供不應(yīng)求的局面。

2009年召開的哥本哈根氣候會(huì)議并沒有簽訂具有法律效力的協(xié)議，各方都對(duì)2012年CDM市場抱著觀望的態(tài)度，前景很不明朗。

《經(jīng)濟(jì)》：中國的碳交易市場發(fā)展的形勢如何？

梅德文：中國的CDM發(fā)展可以說是全世界最成功的。首先是項(xiàng)目數(shù)量多：截至2010年2月10日，國家發(fā)改委共批準(zhǔn)了2411個(gè)項(xiàng)目，截至2010年3月，有752個(gè)在聯(lián)合國EB注冊；其次，預(yù)計(jì)減排總量大：發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)可轉(zhuǎn)讓的減排總量約17億噸二氧化碳當(dāng)量，已注冊的項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年減排總量約2億噸二氧化碳當(dāng)量，占全球注冊項(xiàng)目的59.3%；再次，涉及項(xiàng)目類型多樣：以可再生能源為主，出現(xiàn)很多新的項(xiàng)目類型，比如超超臨界、污水沼氣發(fā)電、鍋爐節(jié)能改造；項(xiàng)目地點(diǎn)分布廣闊：全國除西藏外都有項(xiàng)目合作。

《經(jīng)濟(jì)》：面對(duì)前面提到的問題，我們該怎樣積極應(yīng)對(duì)？

梅德文：雖然碳交易市場的發(fā)展面臨一系列的問題，但是也不是沒有解決的可能。面對(duì)國際環(huán)境問題，將主要通過締約方會(huì)議，從政治層面解決。聯(lián)合有關(guān)國家，通過聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，提高CDM的審批工作效率。面對(duì)中國的特殊問題，這需要包括政府在內(nèi)的各方共同努力，政府在制定政策時(shí)要充分考慮到可能會(huì)影響CDM的開發(fā)，要提高CDM水平培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)DOE的扶助，等等，助推碳交易的良好發(fā)展。

可以預(yù)期，如果各國達(dá)成一致，2010年達(dá)成具有法律效力的國際溫室氣體減排協(xié)議應(yīng)該是完全有可能的。一旦能夠達(dá)成國際減排協(xié)議，CDM必將成為其中的主要內(nèi)容，成為發(fā)達(dá)國家履行減排義務(wù)的主要手段，從而獲得大發(fā)展。

《經(jīng)濟(jì)》：北京環(huán)境交易所為發(fā)展碳交易市場采取了哪些措施？

梅德文：面對(duì)CDM的發(fā)展前景，我們著力發(fā)展自愿減排市場。未來三年將是中國碳市場發(fā)展最為關(guān)鍵的時(shí)期，也將決定中國未來在碳市場中處于什么地位。碳交易是利用市場機(jī)制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)最終要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對(duì)化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。

作為一種市場，自愿減排市場也面臨誰來核證、誰是買家、如何定價(jià)等一系列問題。為了解決這些問題，我們做了三件事，首先，我們與紐約—泛歐證券交易所集團(tuán)旗下的BlueNext交易所、世界上最著名的農(nóng)林減排NGO組織——美國溫洛克國際農(nóng)業(yè)開發(fā)中心、中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所一起開發(fā)并推出了中國首個(gè)自愿碳減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)，主要用在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用等項(xiàng)目上。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前最大的特點(diǎn)是還承擔(dān)著生態(tài)補(bǔ)償和綠色扶貧的功能，我們希望通過這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)“工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)，城市補(bǔ)償農(nóng)村，高排放者補(bǔ)償?shù)团欧耪撸瑬|部補(bǔ)償西部”機(jī)制的發(fā)展。

關(guān)于誰來買的問題，我們成立了中國碳中和聯(lián)盟，企業(yè)通過購買排放量來實(shí)現(xiàn)自己的碳中和。我們瞄準(zhǔn)的是“三有”和“三外”企業(yè)，即有實(shí)力、有遠(yuǎn)見、有責(zé)任感的外資公司、海外上市公司、外貿(mào)型企業(yè)，特別是在各國都在吹響碳關(guān)稅號(hào)角的形勢下，這些公司參與碳市場更為積極。

在定價(jià)方面我們即將推出以上市的能源類公司為群體的中國新能源與VER指數(shù)，與眾多的交易所合作，保證有一個(gè)公平合理的交易平臺(tái)。

此外，我們還正與中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所研究碳匯交易的相關(guān)事宜，跟進(jìn)研究排污權(quán)與節(jié)能量有關(guān)的問題。