隨著全球能源短缺和環(huán)境污染等問(wèn)題日益突出，太陽(yáng)能光伏發(fā)電因其清潔、安全、便利、高效等特點(diǎn)，受到世界各國(guó)普遍關(guān)注。光伏農(nóng)業(yè)是將太陽(yáng)能發(fā)電廣泛應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究、種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治以及農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力提供等領(lǐng)域。光伏農(nóng)業(yè)的興起，是光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)廣闊農(nóng)村市場(chǎng)的深耕，是逐漸萎靡的光伏行業(yè)的“救星”。

光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)市場(chǎng)前景及意義

光伏農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)誘人的概念，它還具有廣闊的市場(chǎng)前景。光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)因其理想的溫濕條件，不僅每年可以多收獲幾茬作物，而且所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品更安全、優(yōu)質(zhì)。還可以通過(guò)太陽(yáng)能發(fā)電裝置，供給棚內(nèi)照明等所需電力，剩余的電還能并網(wǎng)。此外，在我國(guó)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)不僅為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供便利，也在很大程度上提升農(nóng)業(yè)科技水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

圖表1：光伏農(nóng)業(yè)大棚與普通大棚對(duì)比

光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)政策梳理

目前，光伏農(nóng)業(yè)在我國(guó)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)。基于光伏農(nóng)業(yè)在幫助地方政府調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用率，增加就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境等方面起到了很大的支撐作用，近年來(lái)國(guó)家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策。

通過(guò)上表可以看出，專門針對(duì)光伏農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策寥寥可數(shù)。諸多的光伏產(chǎn)業(yè)政策里有哪些涉及農(nóng)業(yè)?具體涉及哪些方面?光伏農(nóng)業(yè)政策又有哪些?由于無(wú)明確的政策條文，對(duì)潛在投資者造成困擾。因此，中商產(chǎn)業(yè)研究院通過(guò)對(duì)眾多政策的梳理，總結(jié)了有關(guān)光伏設(shè)施農(nóng)業(yè)的用地規(guī)范、電價(jià)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容。

用地政策規(guī)定：①國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確要求農(nóng)地農(nóng)用，強(qiáng)化租賃農(nóng)地的用途管制，采取堅(jiān)決措施嚴(yán)禁耕地“非農(nóng)化”，禁止擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴(yán)重破壞或污染租憑農(nóng)地等違法違規(guī)行為;②《關(guān)于加強(qiáng)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的意見》對(duì)工商資本租賃土地期限做了規(guī)定，應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施情況合理確定，可以采取分期租賃的辦法，但一律不得超過(guò)二輪承包剩余時(shí)間;③對(duì)租賃面積，由各地綜合考慮人均耕地狀況、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平等因素確定。首次租賃面積一律不得超過(guò)本級(jí)規(guī)定的規(guī)模上限;確有良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)一步擴(kuò)大租賃規(guī)模。為穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，對(duì)企業(yè)租賃農(nóng)地發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)的審核上可適當(dāng)放寬條件。

光伏發(fā)電站收購(gòu)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確了對(duì)光伏電站發(fā)電實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)制，按不同光照資源地區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)劃分為0.9元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)和1元/千瓦時(shí)。

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行按電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.42元/千瓦時(shí)，自發(fā)自用以外的上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司按當(dāng)?shù)厝济好摿驑?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。

通過(guò)上述分析，雖然我國(guó)光伏農(nóng)業(yè)在用地政策、電價(jià)收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)做了相關(guān)規(guī)定，但整體來(lái)看，涉及面較窄，仍處于一個(gè)無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中。基于光伏農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義，以及國(guó)家大力重視其政策扶持的現(xiàn)狀，未來(lái)光伏農(nóng)業(yè)有望成為一片“藍(lán)海”。