“十二五”期間，全國累計利用煤層氣305億立方米，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤3700萬噸，減排二氧化碳4.58億噸。對比煤層氣、煤礦瓦斯開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃（簡稱煤層氣“十二五”規(guī)劃）與實(shí)際完成情況，可謂有喜有憂。

喜在我國煤層氣大產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形，產(chǎn)業(yè)中、下游建設(shè)超額完成目標(biāo)，為今后的健康、持續(xù)、加速發(fā)展打下一定的基礎(chǔ)。煤礦瓦斯事故的持續(xù)改善，又彰顯了煤層氣產(chǎn)業(yè)的社會效益。憂在煤層氣產(chǎn)量與規(guī)劃目標(biāo)相差較大，特別是地面煤層氣產(chǎn)量的巨大短板，不僅拖了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的后腿，也在某種程度上打擊了社會的期望。

“十二五”已悄然走過，煤層氣產(chǎn)業(yè)踏入“十三五”的征程，大方向要著力強(qiáng)化上游，進(jìn)一步聯(lián)通、完善中下游建設(shè)。未來瓶頸何在？如何利用優(yōu)勢與抓手？怎樣清障加油、精準(zhǔn)定位，再戰(zhàn)“十三五”？一系列問題尚待破解。

上游嚴(yán)重滯后

“十二五”期間，外部條件和內(nèi)部因素的交互作用，致使煤層氣產(chǎn)業(yè)上游困頓、舉步維艱。

與國外相比，我國煤層氣資源稟賦差異大，高應(yīng)力區(qū)塊、構(gòu)造煤區(qū)塊、超低滲以及深部區(qū)域等難采煤層氣資源占總資源量的75%以上，利用常規(guī)的油氣和國外技術(shù)都無法有效開采。致使目前煤層氣有利區(qū)塊少，開發(fā)生產(chǎn)過于集中。就全國而言，山西一省獨(dú)大；沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣的局地，地面抽采煤層氣產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的90%以上。

雖然我國政府高度重視煤層氣的開發(fā)力度，由于各種原因經(jīng)濟(jì)扶持政策仍不到位。比如增值稅返還中地方退稅的部分常常無法落實(shí)。因此，現(xiàn)行扶持政策仍不能起到充分激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。煤層氣開發(fā)企業(yè)大多虧損經(jīng)營，自我發(fā)展能力差，投資積極性受挫。

全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，國內(nèi)能源投資和消費(fèi)需求放緩，持續(xù)下行的低油價，導(dǎo)致煤、電、油、氣等常規(guī)能源需求大幅下降，價格跳水。特別是當(dāng)前天然氣價格的大幅下調(diào)，進(jìn)一步削弱和淹沒了煤層氣產(chǎn)業(yè)減免稅收和財政補(bǔ)貼的效果。

煤層氣產(chǎn)業(yè)的中、下游機(jī)制相對靈活，大量社會資金投入較為方便。由于體制機(jī)制所限，社會資金則難于融入上游，開發(fā)生產(chǎn)僅囿于少數(shù)央企、國企，資金來源不足、資金鏈薄弱。

政府的審批項(xiàng)目和程序繁雜，很大程度上也制約了煤層氣勘探開發(fā)的進(jìn)度。常規(guī)油氣區(qū)塊占壓大量煤層氣資源，煤層氣礦權(quán)范圍狹小。

煤層氣上游發(fā)展乏力的內(nèi)因，主要源于科技瓶頸和施工作業(yè)問題。

多年來，國家“863”計劃、“973”計劃、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程以及國家科技重大專項(xiàng)等科技支撐項(xiàng)目的實(shí)施，研發(fā)出一批科技成果，解決了常規(guī)的煤層氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、利用的技術(shù)和工藝問題。山西沁水盆地南部國家高技木產(chǎn)業(yè)化示范工程平均單井產(chǎn)量居國內(nèi)第一，世界先進(jìn)水平。多分支水平井、連續(xù)油管分段壓裂、低滲透水平井分段壓裂、構(gòu)造煤頂板水平井壓裂等先進(jìn)技術(shù)，也取得較好的效果。

但是，針對我國高比重的各類難采煤層氣資源，迄今尚未從基礎(chǔ)理論和技術(shù)工藝方面取得根本性突破。這種科技瓶頸導(dǎo)致我國煤層氣井平均單井產(chǎn)量低、成本效益差。

“十二五”初期，在國家政策的倡導(dǎo)下，煤層氣井施工數(shù)顯著上升。但是，由于急于求成，出現(xiàn)不按勘探、開發(fā)程序，盲目部署、盲目施工的現(xiàn)象。在此期間，3000多口井打在構(gòu)造煤帶，2000多口井打在深層高礦化度致密煤帶，幾百口井打在鄰近斷裂帶的高產(chǎn)外源水帶，另有幾百口井打在大傾角煤帶。現(xiàn)有生產(chǎn)井中，75%為單產(chǎn)低于600立方米的低產(chǎn)井。

有些煤層氣企業(yè)在鉆井施工中，過度采取低成本措施。致使低價中標(biāo)的施工隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)差、設(shè)備不合格，掛名轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象也屢見不鮮，嚴(yán)重地影響了煤層氣井的成井質(zhì)量。比如，有一個區(qū)塊，施工了26口直井，只有1口井質(zhì)量合格。施工作業(yè)的低質(zhì)低效，也成為大量低產(chǎn)井的原因之一。

在上述外部條件和內(nèi)部因素的交互作用下，煤層氣產(chǎn)業(yè)的上游經(jīng)濟(jì)效益不好，相關(guān)企業(yè)科技投入和施工量也隨之減少，二者惡性循環(huán)，致使投資和鉆井工程量逐年銳減。“十二五”期間，每年新鉆煤層氣井從最多的4000多口，驟降至2015年的幾百口。

“十三五”目標(biāo)應(yīng)實(shí)事求是

“十三五”期間，煤層氣開發(fā)要立足強(qiáng)化中部，建設(shè)西部，推進(jìn)西南，促進(jìn)煤礦區(qū)地面和煤礦井下聯(lián)合開采。

繼續(xù)強(qiáng)化中部地區(qū)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣生產(chǎn)基地建設(shè)，在原有基礎(chǔ)上，增儲上產(chǎn)，特別要提高儲量轉(zhuǎn)產(chǎn)能的增速，以及產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化率。爭取“十三五”期間，兩大基地產(chǎn)量達(dá)到90～100億立方米，建成較為完善的兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。

在新疆、陜西等西部地區(qū)，建設(shè)新的煤層氣生產(chǎn)基地。在西南部的貴州、四川、重慶等地建設(shè)一批煤層氣開發(fā)利用示范工程，突破低煤階、構(gòu)造煤、深部等復(fù)雜條件的難采煤層氣開發(fā)。

推廣淮南礦區(qū)經(jīng)驗(yàn)和山西省煤礦區(qū)煤層氣地面抽采全覆蓋的設(shè)想，促進(jìn)地面與煤礦井下聯(lián)動抽采，爭取煤礦區(qū)地面抽采的煤層氣產(chǎn)量上規(guī)模（5億立方米／年以上）。

縱觀“十二五”，地面煤層氣產(chǎn)量每年平均遞增5.7億立方米，平均年增速率23%；煤礦井下抽采每年平均遞增11.4億立方米，平均年遞增率12.1%，遞增量和遞增率呈逐年下降態(tài)勢；全國煤層氣（煤礦瓦斯）總平均年增速為14.9%，年利用量平均增速18%。

謀劃“十三五”的煤層氣產(chǎn)量目標(biāo)，應(yīng)力求實(shí)事求是，積極慎重，周密部署和確保落實(shí)。美國煤層氣產(chǎn)量從30億立方米/年增至600億立方米，僅用不足10年，煤層氣產(chǎn)量（銷售量）年均增長50億立方米以上。囿于我國煤層氣資源及科技水平等條件，我國煤層氣產(chǎn)業(yè)不可能陡線超速增長，需要因地制宜，緩、快結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)。由于產(chǎn)量基數(shù)增大，在目前的條件下，“十三五”煤層氣產(chǎn)量年增速10%左右為宜，總產(chǎn)量260～300億立方米。井下抽采量增速將下降，產(chǎn)氣量預(yù)計140～160億立方米，力爭煤礦區(qū)煤層氣利用量達(dá)到45%～50%，地面煤層氣產(chǎn)量，增速力爭在24%左右。

“清障加油”的戰(zhàn)略對策

遵循黨中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，審時度勢，理清煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路十分重要。在我國能源消費(fèi)導(dǎo)引的供給側(cè)改革，即調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板的進(jìn)程中，煤層氣開發(fā)利用作為救命工程、環(huán)保工程和新能源工程，倍加受到社會的關(guān)注，煤層氣產(chǎn)業(yè)理所當(dāng)然屬于國家重點(diǎn)支持和鼓勵的范疇。

建議政府層面繼續(xù)加大政策支持力度，為我國煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造較為良好的發(fā)展環(huán)境。一是根據(jù)國外行之有效的激勵政策和我國的實(shí)際情況，以及煤層氣生產(chǎn)成本及氣價的變化，適度增加財政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度以氣價的一半左右為宜。目的旨在吸引和激勵社會投資煤層氣開發(fā)的積極性，提升煤層氣開發(fā)企業(yè)的競爭力和培植自我發(fā)展能力。二是制訂煤層氣氣價的保護(hù)性政策（或者氣價下跌、財政補(bǔ)貼增加），控制因氣價下跌而沖銷財政補(bǔ)貼的效果。三是采取政策措施，使社會資金便于投資煤層氣上游。比如鼓勵主要煤層氣礦權(quán)持有者的三大國企實(shí)行混合所有制改革，吸收民企共享經(jīng)營；國土資源部門研究解決常規(guī)油氣礦權(quán)與煤層氣資源重疊的難題，擴(kuò)大目前過小的煤層氣礦權(quán)設(shè)置，為煤層氣產(chǎn)業(yè)提供有利的發(fā)展空間，也為社會資本涉足煤層氣開發(fā)創(chuàng)造資源條件；參照國外經(jīng)驗(yàn)，明確煤層氣礦權(quán)人可以同時開采礦權(quán)范圍內(nèi)煤系地層的烴類氣體，同樣享受優(yōu)惠政策；簡化政府審批的煤層氣項(xiàng)目和程序，深化政府的協(xié)調(diào)、服務(wù)意識。特別加強(qiáng)地方政府在沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣等重點(diǎn)煤層氣生產(chǎn)基地的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時協(xié)助相關(guān)企業(yè)解決征、程地項(xiàng)目、地方審批等難題，推進(jìn)國家重大煤層氣工程項(xiàng)目的實(shí)施。

科技進(jìn)步是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要核心，內(nèi)因是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)增強(qiáng)竟?fàn)幜Φ淖畲笤瓌恿ΑＮ覈簩託赓Y源量為36.81萬億立方米，但是構(gòu)造煤、超低滲、深部及低階煤等難采資源量約占75%，利用現(xiàn)有常規(guī)油氣技術(shù)和國外煤層氣常規(guī)開發(fā)技術(shù)難以取得好的經(jīng)濟(jì)效果。從“十一五”末期開始實(shí)施的《大型油氣田及煤層氣開發(fā)》國家重大科技專項(xiàng)，政府的投入史無前例，充分表明國家對煤層氣科技進(jìn)步的重視和支持。我們要以國家科技重大專項(xiàng)為依托，以企業(yè)牽頭，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，圍繞各類煤層氣開發(fā)示范工程，帶動相關(guān)基礎(chǔ)理論研究和裝（設(shè)）備研發(fā)。最終形成適用于各類資源條件、具有中國特色的煤層氣勘探開發(fā)系列技術(shù)和工藝，有效提高煤層氣單產(chǎn)水平和成本效益。

技術(shù)創(chuàng)新與現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù)集成相結(jié)合。利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)集成，加大與之匹配的資源開發(fā)力度。通過技術(shù)創(chuàng)新或利用國內(nèi)、外現(xiàn)有適用技術(shù)，改造低產(chǎn)井，提高煤層氣生產(chǎn)井的達(dá)產(chǎn)率。

勘探開發(fā)工程施工，要嚴(yán)格按照科學(xué)程序進(jìn)行，地質(zhì)研究先行，精心設(shè)計，循序漸進(jìn)，杜絕盲目冒進(jìn)。施工隊(duì)伍應(yīng)具備合格的資質(zhì)和高技術(shù)水平，不搞層層轉(zhuǎn)包，杜絕不合理的低成本中標(biāo)，規(guī)范加強(qiáng)施工作業(yè)的監(jiān)理，保障施工作業(yè)的高質(zhì)量。

“十三五”期間，通過創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、加大政府政策扶持力度，加以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技進(jìn)步和精心作業(yè)，內(nèi)外因素合力，可以有效地為煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展清障加油，我國將建成較為成熟的煤層氣產(chǎn)業(yè)，為“十四五”最終建成具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系國家能源委專家咨詢委員會委員）