據(jù)估算，我國(guó)生活垃圾焚燒向大氣排放二惡英類物質(zhì)的量約占各類二惡英類污染源大氣排放總量的1.4%，因生活垃圾焚燒可能會(huì)產(chǎn)生二惡英類物質(zhì)就從根本上否定這一技術(shù)是不科學(xué)的。研究表明，人體內(nèi)的二惡英類90%以上來(lái)自食品。

一些媒體在介紹垃圾焚燒時(shí)有意或無(wú)意地夸大了垃圾焚燒的危害。據(jù)在瑞士日內(nèi)瓦召開的斯德哥爾摩公約第四次締約方大會(huì)公布的文件，全球二惡英年排放量為13萬(wàn)克毒性當(dāng)量，中國(guó)垃圾焚燒年排放二惡英為338克毒性當(dāng)量。在對(duì)待中國(guó)建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施的宣傳上，部分西方媒體存在有意妖魔化中國(guó)的傾向。

我國(guó)采用焚燒方式處理生活垃圾起步較晚，在垃圾焚燒設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行中已經(jīng)吸取了國(guó)外早期二惡英類污染的教訓(xùn)，掌握了二惡英類控制的成熟技術(shù)和方法。中國(guó)一些大型垃圾焚燒廠二惡英類的排放控制技術(shù)已達(dá)到世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，我國(guó)城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)比較滯后。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有超過(guò)600多個(gè)衛(wèi)生填埋場(chǎng)處理了約70%的城市生活垃圾，而只有188個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠處理了約29%的城市生活垃圾。眾所周知，垃圾填埋廠占地量大，不可再利用，對(duì)土地資源和環(huán)境資源都是很大的耗費(fèi)。

其實(shí)我們完全可以通過(guò)建立公眾參與的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)焚燒企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，從而消除公眾對(duì)垃圾焚燒排放二惡英類物質(zhì)的顧慮。目前，國(guó)內(nèi)一些城市也在考慮焚燒設(shè)施設(shè)立在線長(zhǎng)期采樣裝置，通過(guò)長(zhǎng)期采樣裝置可以設(shè)定每天、每周或每月的采樣時(shí)間及采樣量，取得一定時(shí)間內(nèi)焚燒設(shè)施煙氣中排放二惡英類物質(zhì)的平均值。與每年一兩次監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，這樣更能反映企業(yè)長(zhǎng)期排污情況，減少社會(huì)公眾的擔(dān)憂。

關(guān)于生活垃圾分類，有一句很具誘惑力的說(shuō)法：垃圾是放錯(cuò)地方的資源。這句話既對(duì)又不對(duì)。在許多時(shí)候，垃圾就是垃圾，不應(yīng)該被視為資源。但生活垃圾是如此復(fù)雜，不同的發(fā)展階段、生活方式、技術(shù)水平和制度環(huán)境，其可資源化的程度和路徑應(yīng)該是不一樣的。

家庭的廢棄物分為三類

第一類是現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中能夠自發(fā)地被資源化利用的。比如，家庭的廢報(bào)紙和易拉罐之類的廢棄物，或由居民積累到一定數(shù)量后，由收購(gòu)者上門購(gòu)買;或被居民丟棄后，由保潔員乃至拾荒人二次收集出售。

歷年調(diào)查表明，市場(chǎng)自發(fā)回收的比重穩(wěn)定在此類廢棄物的90%以上。也就是說(shuō)，對(duì)于那些可以市場(chǎng)化回收的物資，資源化再利用的程度已經(jīng)非常高了。

第二類可以稱之為低價(jià)值廢棄物。其經(jīng)濟(jì)學(xué)特點(diǎn)是具有一定價(jià)值，但回收帶來(lái)的收益不能被市場(chǎng)接受，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。啤酒瓶回收就是典型案例。歷史上，啤酒瓶是被回收再利用的。但隨著勞動(dòng)力價(jià)格的上升，當(dāng)其回收產(chǎn)業(yè)鏈的諸多環(huán)節(jié)，如布點(diǎn)回收、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、清洗，以及為防止爆炸而進(jìn)行檢測(cè)等，所有這一切的綜合成本高于購(gòu)買新啤酒瓶之時(shí)，就是廠家放棄回收利用舊啤酒瓶之際。對(duì)此，如果回收利用的環(huán)境正效應(yīng)被計(jì)入后能夠抵消部分成本，從而使其社會(huì)凈收益大于新產(chǎn)品制造，政府就應(yīng)該對(duì)此加以扶持。

方法是對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減免稅乃至補(bǔ)貼，也可以鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合，從而降低回收成本。在上海，這部分廢棄物的回收利用就是“2+X”模式中的“X”。其中的“2”指的是干濕分開，“X”指的是企業(yè)對(duì)某種廢棄物的專項(xiàng)回收，目前啟動(dòng)的有舊紡織品和玻璃瓶回收。

最后一部分就是真正的垃圾了。雖然要確切定義這些廢棄物有點(diǎn)麻煩，但還是可以從成本角度解釋：其再利用的成本通常會(huì)大于其價(jià)值，而且更糟糕的是，其環(huán)境成本也會(huì)大于環(huán)境收益，所以只能進(jìn)入終端處置。諸如紙尿布、混雜在濕垃圾中的廢紙和塑料袋，非但價(jià)值很低而再利用成本很高，且強(qiáng)行利用的過(guò)程還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的污染。

這部分垃圾資源化利用的潛力很小，也許焚燒發(fā)電勉強(qiáng)可算，但其成本高昂，只能視之為一種垃圾處置的昂貴副產(chǎn)品。

垃圾分類的意義何在

從技術(shù)層面考察，其一是減量化，即減少最終進(jìn)入末端處置的生活垃圾總量。我國(guó)當(dāng)前生活垃圾末端處置的主要方式是衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電和有機(jī)垃圾堆肥。這三者之和如果下降，就是實(shí)現(xiàn)了減量化。前文提及的三類廢棄物中，第一類和最后一類的減量化潛力都不大，只有第二類，也就是低價(jià)值廢棄物回收利用的范圍不斷擴(kuò)大，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的減量化。這就意味著，除非實(shí)行反對(duì)過(guò)度包裝的政策，以及推廣凈菜進(jìn)城等源頭減量對(duì)策，否則減量化其實(shí)就是資源化利用。通過(guò)居民對(duì)垃圾的自覺分類，使低價(jià)值廢棄物能夠更有效率地得以回收再利用。

其二，是生活垃圾末端處置的無(wú)害化。我國(guó)居民的生活垃圾含水量較高，“濕答答”的。若焚燒處理，其熱值較低，很可能因燃燒不充分而導(dǎo)致污染。在土地資源高度緊張的我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，垃圾焚燒是許多城市的選擇。但更理想的方法，是通過(guò)居民的自覺分類提高垃圾的熱值，這樣焚燒才會(huì)變得更環(huán)保。

也許最重要的，是將生活垃圾分類進(jìn)程視為構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)組織動(dòng)員機(jī)制的抓手，將居民參與垃圾分類視為培育市民公共意識(shí)和責(zé)任感的過(guò)程。越現(xiàn)代化的城市，公共物品對(duì)于提升人民福利的作用越重要，于是也就要求居民更尊重公共秩序，更關(guān)心環(huán)境質(zhì)量，更注意通過(guò)優(yōu)化自己的日常行為幫助政府以更高的效率建設(shè)和維護(hù)公共物品。

必須承認(rèn)，與上述要求相比，我們的市民還有著相當(dāng)大的差距。生活垃圾分類要求市民以舉手之勞促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，其任何涓滴進(jìn)步都不僅是物質(zhì)上的垃圾減量化和資源化，更體現(xiàn)了千萬(wàn)百姓理念和行為方式的進(jìn)步。