在今年的兩會上，李克強總理在作政府工作報告時指出，能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，提高清潔能源比重。

我國分布式光伏項目裝機占比嚴重落后

回顧2015年，我國光伏產業的發展勢頭尤為迅猛，并提前了完成“十二五”規劃目標。截止2015年年底，我國光伏發電累計并網容量達到4158萬千瓦。然而，集中式地面電站和分布式屋頂電站之間則存在著極大的不平衡。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平指出，當前我國分布式光伏項目裝機占比嚴重落后，集中式地面光伏電站棄光率也居高不下，其中2015年甘肅和新疆的棄光率分別高達31%和26%。

為了進一步推進我國分布式光伏項目的發展，陳康平在今年提交的兩會提案中表示，我國政府應從三大方面著手，第一，應盡快統一技術標準，根據分布式項目的實際技術特點及要求，明確6MW以下的項目全部采用低壓并網;對于部分尚無法滿足分布式光伏電站要求的區域電網，明確電網改造的責任和時間表，從而徹底打通分布式光伏電站并網的硬性障礙。第二，就分布式項目補貼問題，建議明確相關補貼由電網公司、或地方政府先期按月墊付，若發生延遲按照市場規則向用戶結算滯納金，按照季度或年度由他們向相關財政部門統一結算。第三，為規范分布式光伏市場發展，遏制不正當競爭行為，我國應盡快就企業資質、技術指標等制定一系列的相關標準，從而切實引導和規范市場的有序競爭與發展。

三大舉措助力打贏光伏扶貧攻堅戰

在今年的政府工作報告中，李克強總理還就今后五年的脫貧工作做出重要批示。他強調稱：“堅決打贏脫貧攻堅戰，我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

面對扶貧這場攻堅戰，陳康平建議：其一，考慮戶用分布式與小規模集中式項目相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模由幾十KW到幾百KW，收益可由多個貧困戶共享。

其次，在大力推動扶貧的基礎上，可向各地銀行金融機構明確下達年度光伏扶貧資金指標，并要求按15年甚至更長期年限、2~3%的年利率給予支持，從而保證扶貧工作的有效覆蓋。

此外，貧困地區的電網基礎建設相對薄弱，按照國家電網規定的光伏裝機不能超過并網點變壓器總容量的30%。而農村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規模的需求;同時，層層審批的電網改造手續也是現存的一大難點。

針對農村電網基礎設施薄弱及審批手續繁瑣這兩大問題，陳康平指出，一方面可根據不同地區的用電負荷特點，靈活放寬光伏裝機占并網點變壓器的容量比例。另一方面，相關部門簡化電網改造審批手續，針對光伏扶貧地區，加快改造進度，必要時采取企業代建、電力部門支付的方式，徹底打通光伏扶貧的電力出口。

“最后，為了規避當地電網設備限制、減少電網負荷，建議當地部門制定相關政策，引導白天使用光伏電力，多余電量用于蓄水，晚上或者光伏電力不足時利用小水電調峰，爭取就近消納，從而為光伏扶貧的落地騰出空間。”陳康平說。

他認為：“扶貧的關鍵不是輸血，而是幫助其造血，要實現粗放扶貧到精準扶貧的轉變，在這一點上，光伏扶貧具有得天獨厚的優勢。扶貧資金幫助貧困戶建立戶用光伏發電系統后，可以為貧困戶提供周期長達25年以上的每年穩定收入來源。更為重要的是，光伏發電作為最重要的清潔能源之一，有效的保護了當地的生態環境。”