兩會中PPP話題成為代表們的熱點話題，從PPP模式推廣的體制機制、機構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管體系到各行業(yè)PPP模式應(yīng)用。PPP模式的推廣已經(jīng)引起了各行業(yè)的關(guān)注。PPP模式如何有效推廣?各地方政府如何提高PPP項目簽約率?各方獻策獻力。PPP模式推廣當然受到了上述各因素的影響，而有效的解決方式可從政府PPP管理機構(gòu)建設(shè)及能力建設(shè)入手。政府PPP管理機構(gòu)與能力建設(shè)的前提是對于政府PPP項目管理機構(gòu)角色的明確定位。

政府在PPP模式推廣中，要做好自己的角色定位和堅守自己的職責。最重要的原則是要堅持十八大提出的“使市場在資源配置中起決定性作用”。 由傳統(tǒng)的“投資型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;服務(wù)型”政府的關(guān)鍵和契機在于如何實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資和監(jiān)管模式中角色定位和轉(zhuǎn)換，從而推動整個社會和經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。政府PPP管理機構(gòu)可以從以下幾個方面來理解和實施監(jiān)管。

作為法律政策上支持者

PPP模式的推廣需要一定的法律法規(guī)和政策上的支持。我國目前尚沒有專門的PPP法，而且PPP項目涉及到的法律范圍也較廣，如特許經(jīng)營法、環(huán)境保護法、土地法、競爭與反壟斷法等。 法律法規(guī)的修訂或頒布有可能會導(dǎo)致原有PPP項目的合法性或合同的有效性發(fā)生變化，使得原有PPP項目失去保護，可能會導(dǎo)致該項目半途終止或失敗。這也會使得社會資本不敢踏入PPP投資領(lǐng)域，或致使政府的信用受損。

作為頂層設(shè)計者

政府作為PPP項目的頂層設(shè)計者和監(jiān)督管理者，必須堅持發(fā)展戰(zhàn)略在前，項目開發(fā)實施在后的原則。PPP項目的實施必須符合當?shù)匕l(fā)展戰(zhàn)略或當?shù)孛裆男枨蟆Ｕ鳛轫攲釉O(shè)計者將要根據(jù)地方發(fā)展戰(zhàn)略對PPP項目進行科學的篩選和合理的排序，使得PPP項目不僅僅解決當?shù)卣慕?jīng)濟壓力，同時要解決當?shù)匕傩盏男枰蛱嵘數(shù)匕傩盏纳钯|(zhì)量和水準。政府必須意識到PPP項目只是解決政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)提供的財政支出壓力的一種有效方法。其目的是為了解決當?shù)氐墓卜?wù)需求，而不是用來增加政府社會資產(chǎn)的一種手段。

作為標準制定者

PPP模式下項目運營管理模式的探索和行業(yè)最佳監(jiān)管實踐的重任都落在了中央政府和國家主要行業(yè)監(jiān)管部門的肩上。從國外的最佳實踐情況來看，標準的制定加速了整個國家對PPP模式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少了不必要的摸索和試錯的過程。一方面，標準的制定為以財政預(yù)算管理為主要邏輯的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供重要的支持和良好的發(fā)展土壤;另一方面，標準的制定還將為項目價值分析提供重要的數(shù)據(jù)資源，使PPP模式逐步發(fā)展和成熟。?

作為審核批準者

雖然政府作為投資主體的地位和職能被削弱了，但這并不代表著政府放任PPP項目的發(fā)展。中央政府對于國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略，以及地方政府在貫徹國家發(fā)展戰(zhàn)略過程中，頂層設(shè)計的系統(tǒng)性、一貫性和連續(xù)性必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場得到體現(xiàn)。政府對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管控行為轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管職能。通過對PPP項目立項的審核，確保該項目符合國家或地方政府的發(fā)展戰(zhàn)略，并且對于國家戰(zhàn)略性項目、區(qū)域戰(zhàn)略性項目設(shè)置優(yōu)先權(quán)或政策性支持，避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)或國家戰(zhàn)略性資源的浪費。

作為監(jiān)督管理者

在PPP模式推廣中，政府PPP項目管理機構(gòu)重中之重的任務(wù)是監(jiān)督管理工作。在監(jiān)管中，政府的重要課題是如何對不同行業(yè)和細分市場的PPP項目監(jiān)管確立一套行之有效的績效考核指標，設(shè)立考核標準，創(chuàng)建考核工具及設(shè)計監(jiān)管體系，以推進公共服務(wù)PPP項目的質(zhì)量監(jiān)管的精益化管理進程，保障PPP項目施工質(zhì)量和最終提供服務(wù)的質(zhì)量，在最大程度上保障公眾的權(quán)益，真正做到采購的物有所值。

角色定位清晰了，職能和職責才更加清晰，組織效能也會得以發(fā)揮。各地方政府要克服PPP模式推廣的困難，從政府PPP管理機構(gòu)設(shè)置和能力建設(shè)著手，加強管理機構(gòu)自身建設(shè)也許會使得PPP項目推廣事半功倍。