民生，歷來(lái)都包羅萬(wàn)象。民生的諸多領(lǐng)域一個(gè)個(gè)數(shù)下去，總得有主線(xiàn)和重點(diǎn)。今年兩會(huì)，大家的民生關(guān)切逐漸聚焦于兩處——環(huán)保和城鎮(zhèn)化。歸根結(jié)底，是因?yàn)檫@兩件事都觸碰深層矛盾，也迫切需要改革。

環(huán)境保護(hù)，不只是“重視”就夠

環(huán)保部記者會(huì)，記者提的十來(lái)個(gè)問(wèn)題，有至少七個(gè)提及霧霾污染。從兩會(huì)開(kāi)幕到現(xiàn)在，各種場(chǎng)合皆議環(huán)保。但環(huán)境保護(hù)，不只是“重視”就夠。它引發(fā)的深層思考，至少有這么三個(gè)：

其一：一個(gè)發(fā)展中大國(guó)搞環(huán)保，或許跟發(fā)達(dá)國(guó)家不一樣。“發(fā)展中”意味著你不能停下發(fā)展來(lái)搞環(huán)保。會(huì)間有記者發(fā)出疑問(wèn)，為什么不唯GDP論英雄了卻還要定7.5%的GDP增速，為什么工業(yè)排放對(duì)空氣那么有害卻還要繼續(xù)搞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化?恐怕很多人都有此問(wèn)。這就是“發(fā)展中”的必然：中國(guó)還不富裕，就業(yè)壓力太大，沒(méi)有足夠GDP，就沒(méi)有足夠就業(yè)崗位，而要想形成足夠GDP，未來(lái)幾十年還主要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。

其二：搞好環(huán)保，主要靠法律約束、靠行政命令還是靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)?強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)上的政府責(zé)任，是極其必要的。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下，政府已經(jīng)很難也不該再主要用行政命令來(lái)達(dá)成環(huán)保目標(biāo)。一個(gè)企業(yè)多燒煤還是少燒煤，政府其實(shí)不該用行政命令去管的。企業(yè)的壓力應(yīng)該主要來(lái)自于兩方面：環(huán)保門(mén)檻、經(jīng)濟(jì)杠桿——前者約束其排放，后者約束其錢(qián)包。此處，深層改革的目標(biāo)是把具體的法律約束、適當(dāng)?shù)男姓s束和有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，促成一種合力。

其三：環(huán)保之事，不能人人都推給別人，而需人人從己做起。對(duì)政府環(huán)保履責(zé)的公共監(jiān)督，還需加強(qiáng)。然而，無(wú)論治理大氣還是治水，如果人人都把責(zé)任推給別人，自己一邊罵著霧霾一邊開(kāi)著大排量的SUV，一邊抱怨喘不上氣一邊興致盎然地放鞭炮，那么這環(huán)保也終究是鏡中月水中花。

“3個(gè)1億人”觸動(dòng)三個(gè)改革關(guān)鍵點(diǎn)

環(huán)保不是一個(gè)道德制高點(diǎn)，只要站上去喊一喊就行了。這三個(gè)思考，代表委員公眾正在展開(kāi)。另一條民生主線(xiàn)，也是改革命題——李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》里再次提及“3個(gè)1億人”的目標(biāo)。往深層一議，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它觸動(dòng)了這么三個(gè)改革關(guān)鍵點(diǎn)：

“讓1億人進(jìn)城落戶(hù)”，那就意味著他們要和現(xiàn)有的約5億城里人一起，6億人來(lái)統(tǒng)籌分享城里的公共服務(wù)蛋糕。用改革語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，這叫“公共服務(wù)均等化”，三中全會(huì)所部署改革中的核心動(dòng)作。

“讓1億人完成棚戶(hù)區(qū)和城中村改造”，這需要各級(jí)財(cái)政投入，但財(cái)政投入沒(méi)有能力“包圓兒”，還得動(dòng)員各種社會(huì)力量來(lái)干這個(gè)事。靠什么動(dòng)員?顯然不是喊口號(hào)，而是靠能提供合理利益回報(bào)的機(jī)制。

“讓1億人就近城鎮(zhèn)化”，就需要把更多的就業(yè)崗位送到農(nóng)民“就近”的地方。農(nóng)民在家門(mén)口踏實(shí)地找到工作崗位，才可能踏實(shí)地過(guò)日子，否則還得“遠(yuǎn)走高飛”。

3個(gè)“1億人”影響的是13億人的切身利益

3個(gè)“1億人”，牽動(dòng)了多少改革，遠(yuǎn)不止是城鎮(zhèn)化本身的事情，也因?yàn)橐诟母锷钐幗y(tǒng)籌考慮原有城里人的公共財(cái)政蛋糕，考慮產(chǎn)業(yè)布局的全面調(diào)整，事實(shí)上將影響到幾乎所有13億人的切身利益。

從環(huán)保和城鎮(zhèn)化兩條主線(xiàn)看進(jìn)去，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，改善民生不只是政府給老百姓花錢(qián)那么簡(jiǎn)單。這是一個(gè)全社會(huì)資源的再分配，也是一個(gè)全社會(huì)利益的再調(diào)整，更是政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人各種角色的重新定位。兩會(huì)上的熱議，關(guān)鍵點(diǎn)皆在此。