碳交易將助清潔能源消納

──訪全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)濟(jì)師兼西南分部主任王抒祥

記者：您提出《關(guān)于建立碳排放交易機(jī)制、助推西南清潔能源全國優(yōu)化配置的提案》是基于何種考慮?期間進(jìn)行了哪些調(diào)研?

王抒祥：我國能源資源與生產(chǎn)力逆向分布，80%以上的煤炭、水能、風(fēng)能和太陽能資源分布在西部和北部地區(qū)，本地難以消納;70%以上的電力消費集中在東中部地區(qū)，采取煤電就地平衡的能源配置方式，東中部地區(qū)霧霾污染日益加劇，環(huán)境不堪重負(fù)，已經(jīng)難以為繼。堅持綠色發(fā)展，以清潔和綠色方式滿足能源供應(yīng)需求，已成為國家戰(zhàn)略。同時，黨的十八屆五中全會提出推動低碳循環(huán)發(fā)展;中國在巴黎氣候大會上承諾，在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降50%到60%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20%左右。正是基于以上多方面的考慮，我提出了建立碳排放交易機(jī)制、助推西南清潔能源全國優(yōu)化配置的提案。

西南水電資源(不含云南)約占全國一半以上，尚未開發(fā)量占全國未開發(fā)量的70%以上，在我國能源供應(yīng)體系中具有重要戰(zhàn)略地位。轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，通過清潔替代，提高用能效率，減少排放，促進(jìn)國家低碳綠色發(fā)展，已成為社會各界的共識。

西南水電開發(fā)已經(jīng)做了大量前期工作，具備加快開發(fā)的基礎(chǔ)和條件。但經(jīng)濟(jì)下行壓力大，區(qū)內(nèi)市場空間有限，用電需求增長放緩，區(qū)外市場對于促進(jìn)西南清潔能源消納日益重要。但目前東中部地區(qū)對清潔能源消納積極性不高，缺乏外部約束。所以，要建立碳排放交易機(jī)制，推動控制東部煤炭利用，轉(zhuǎn)而接收消納西南清潔能源，優(yōu)化清潔能源配置，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。

記者：西南地區(qū)清潔水電開發(fā)潛力如何?若實現(xiàn)清潔能源優(yōu)化配置，每年可向東中部輸送多少清潔電力?節(jié)能減排效果如何?

王抒祥：西南是國家確定的五大綜合能源基地之一，四川和西藏清潔水電開發(fā)潛力巨大，主要集中在“五江一河”(金沙江、雅礱江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、大渡河)，總量約占全國一半以上(理論蘊藏量超過3.6億千瓦，技術(shù)可開發(fā)容量超過2.6億千瓦)，尚未開發(fā)水電占全國70%以上(四川開發(fā)6900萬千瓦，剛過50%;西藏開發(fā)率不足1%)，在我國能源供應(yīng)體系中具有重要戰(zhàn)略地位。

東中部地區(qū)人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、GDP總量大，即使考慮結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仍將是我國的負(fù)荷中心。預(yù)計到2020年東中部需要新增區(qū)外來電2億千瓦，同時受環(huán)境制約，東中部地區(qū)不能再新建燃煤電廠，即使采用“近零排放”技術(shù)仍面臨機(jī)組造價上升、煤質(zhì)不符合要求、碳排放無法解決等問題，還會造成污染加劇、電價上漲、重復(fù)建設(shè)和投資浪費。現(xiàn)有燃煤電廠也應(yīng)減少發(fā)電或逐步停運，必須增大區(qū)外受電規(guī)模。

川藏水電全部開發(fā)后，扣除當(dāng)?shù)赜秒姡裟軐崿F(xiàn)清潔能源優(yōu)化配置，每年可向東中部送電超過6000億千瓦時，替代燃煤2.5億噸，減排二氧化碳4.7億噸、二氧化硫117萬噸、氮氧化物120萬噸，二氧化硫和氮氧化物排放比2012年分別減少11%和9.4%。

記者：目前西南地區(qū)清潔能源開發(fā)利用有哪些問題和困難?對此您有何建議?

王抒祥：目前，與國外相比，我國促進(jìn)清潔能源消納的機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點。東中部地區(qū)仍在增加火電機(jī)組，西南清潔能源消納缺乏有效保護(hù)措施。

所以，我建議加快建立碳排放交易機(jī)制，強(qiáng)制約束高能耗企業(yè)使用清潔能源，對于使用傳統(tǒng)化石能源的企業(yè)，繳納碳排放稅，以此控制東中部地區(qū)能耗總量，減少東中部地區(qū)煤炭消耗，將能源需求轉(zhuǎn)化為消納西南清潔能源，推動節(jié)能減排。