“水資源的搶救刻不容緩！在‘十三五’時(shí)期，力度還要大些、再大些！”3月8日，王承德委員對(duì)記者表示。作為連續(xù)兩屆全國(guó)政協(xié)委員，今年是他第9次提交關(guān)于保護(hù)水資源的提案。

與王承德一樣，全國(guó)兩會(huì)的代表、委員中，有不少人長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)水安全問題。“十三五”規(guī)劃綱要草案中對(duì)“全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)”“水環(huán)境治理”等進(jìn)行專門闡述和具體部署，引起了他們的強(qiáng)烈共鳴。

水危機(jī)到了什么程度？

“這次‘十三五’規(guī)劃綱要草案提到要開展地下水超采區(qū)綜合治理，凸顯了綠色發(fā)展的理念，作為來自河北的代表，我感受尤其深切。”全國(guó)人大代表、河北省衡水市市長(zhǎng)楊慧說。

楊慧介紹，衡水地處華北平原腹地，是嚴(yán)重缺水地區(qū)。由于長(zhǎng)期嚴(yán)重超采地下水，衡水從1974年開始出現(xiàn)地下水漏斗區(qū)，地下水位埋深由20多米變成現(xiàn)在的120多米，由此引發(fā)地面沉降、地裂縫等一系列地質(zhì)災(zāi)害，再這樣下去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以持續(xù)。

有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水；全國(guó)約30萬平方公里地下水超采。

數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，全國(guó)面積大于10平方公里的湖泊已有200多個(gè)萎縮；全國(guó)因圍墾消失的天然湖泊有近1000個(gè)；27.2%的河段水質(zhì)、67.8%的湖泊水質(zhì)為三類以下，無法飲用。

“我出生在黃河邊，目睹了黃河水量近60年減少3/4的變化，水位以平均每年15厘米的速度下降。我又在三江源頭工作了12年，看到森林被大量砍伐、草原嚴(yán)重退化。”今年春節(jié)，王承德委員回到老家甘肅，當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)峻的水安全問題讓他憂慮更深，“水資源減少在急劇加速，而需求在倍數(shù)增長(zhǎng)，已形成惡性循環(huán)，向我們亮出了紅牌。”

節(jié)水有哪些潛力可挖？

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以水定城，對(duì)水資源短缺地區(qū)實(shí)行更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、取用水定額控制。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，開展節(jié)水綜合改造示范。

“我國(guó)水資源現(xiàn)狀是北方缺水、南方污染。”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)水利系教授周建軍說，“在北方地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水占水資源消耗的第一位，平均達(dá)到一半。像北京這么缺水的地方，目前的用水主要來自地下水開采，農(nóng)業(yè)用水占到了水資源消耗的三分之一以上，其次是工業(yè)用水，百姓生活用水排第三。”

一方面是“水荒”蔓延，另一方面是“大水漫灌”比比皆是，缺水與浪費(fèi)并存，矛盾十分突出。

“水來了，田間還是非常粗放的生產(chǎn)方式，就會(huì)造成極大的水資源浪費(fèi)。”周建軍說，北方地區(qū)節(jié)約用水的主要途徑是發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣集約化的生產(chǎn)方式。他建議在北京、寧蒙灌區(qū)、山東地區(qū)發(fā)展三個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)。“以黃河上游的寧蒙灌區(qū)為例，這個(gè)地區(qū)光照充足，干旱蒸發(fā)很厲害，農(nóng)業(yè)用水量大，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力也巨大。建議從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)層面支持這一地區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)建設(shè)。”

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。

王承德表示，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，除了建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)，在建立節(jié)水型工業(yè)及節(jié)水型社會(huì)等方面也有巨大努力空間。“十三五”規(guī)劃綱要草案作出許多具體安排，如“加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，鼓勵(lì)一水多用、優(yōu)水優(yōu)用，建立水效標(biāo)識(shí)制度，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品”等，當(dāng)務(wù)之急是加大執(zhí)行力度，確保落實(shí)到位。

“提高全民的水危機(jī)意識(shí)是關(guān)鍵。必須把節(jié)水納入全民教育，讓全國(guó)人民立即行動(dòng)起來，把節(jié)約用水作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，成為廣大人民群眾的一種自覺行為。”王承德說。

治污需補(bǔ)齊哪些“短板”？

全國(guó)人大代表、安徽省環(huán)保廳廳長(zhǎng)繆學(xué)剛認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃綱要草案釋放出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)，即“水安全”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其中，水污染治理是最重要的任務(wù)之一。

“水污染治理有三個(gè)問題亟待解決。”全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、農(nóng)工黨中央常委、湖北省主委呂忠梅說，一是各地基本以末端控制污染為主，源頭預(yù)防不夠；二是流域管理上“條塊分割”、區(qū)域管理上“城鄉(xiāng)分割”、同一流域水源功能管理上“部門分割”，導(dǎo)致“九龍治水”現(xiàn)象；三是注重保護(hù)城市水資源，對(duì)農(nóng)村水體污染關(guān)注不夠。

她說，要更加注重水源地的保護(hù)。正如全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)報(bào)告中指出，“一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設(shè)在江河沿岸，帶來較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。”

“前不久，全國(guó)人大環(huán)資委明確表示，將促進(jìn)盡早將水污染防治法修改草案提請(qǐng)審議，這對(duì)于加強(qiáng)水資源保護(hù)意義重大。”呂忠梅說，不能滿足于對(duì)水污染后果和危害的防治，還要通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、監(jiān)管等制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、公眾健康等水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和消弭，提高水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

水污染治理任務(wù)艱巨，但也大有可為、成效可期。繆學(xué)剛介紹，“十二五”期間，安徽大力推進(jìn)水污染防治工作，2015年，安徽省地表水總體水質(zhì)、淮河流域、長(zhǎng)江流域、巢湖流域水質(zhì)均有所好轉(zhuǎn)。與2010年相比，全省地表水Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升14.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降5.6個(gè)百分點(diǎn)；全省城市集中式生活飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升2.8個(gè)百分點(diǎn)。

“治水如治病，必須加大投入、科學(xué)規(guī)劃、對(duì)癥下藥，長(zhǎng)期不懈地治理。”繆學(xué)剛認(rèn)為，“十三五”期間，要提高目前的污水處理標(biāo)準(zhǔn)；也要建立健全污水回收系統(tǒng)，特別是城鎮(zhèn)規(guī)劃要將集污、污水處理等環(huán)保設(shè)施視為不可或缺的一環(huán)。(記者鄒偉、鮑曉菁、張鶯、梁建強(qiáng))