3月2日一大早，媒體工作者老姚依慣例打開(kāi)手機(jī)中的天氣預(yù)報(bào)APP，順便查看北京的空氣污染情況。當(dāng)看到空氣污染指數(shù)上顯示“228重度污染”，而且這種情況將在未來(lái)三天持續(xù)后，他將手機(jī)頁(yè)面截屏并發(fā)到微信朋友圈，還配發(fā)了一行文字：“什么情況？這是要給建議治霾降污的代表、委員加把力嗎？”像所有參加全國(guó)兩會(huì)報(bào)道的記者一樣，他憑著對(duì)國(guó)家大政方針、戰(zhàn)略規(guī)劃的把握以及自身所具備的新聞敏感，預(yù)測(cè)節(jié)能環(huán)保將高頻出現(xiàn)在今年兩會(huì)的提案或建議中。

近年來(lái)，各地頻發(fā)環(huán)境污染事件，引發(fā)了公眾的關(guān)切，也推動(dòng)我國(guó)將環(huán)境污染治理上升到關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的高度。

2015年《政府工作報(bào)告》明確要向污染宣戰(zhàn)，提出打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鐵腕之下，必有良績(jī)。2015年，在新《環(huán)境保護(hù)法》、新《大氣污染防治法》等重典以及在環(huán)評(píng)領(lǐng)域掀起“環(huán)評(píng)整治風(fēng)暴”等鐵腕舉措的合力下，2015年我國(guó)節(jié)能減排工作取得了良好成效，如期完成了《政府工作報(bào)告》中提出的能耗強(qiáng)度下降5.6%等任務(wù)。

2016年，恰逢“十三五”開(kāi)局，圍繞“十三五”發(fā)展提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念勢(shì)必會(huì)成為今年全國(guó)兩會(huì)熱詞。而在我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型深水區(qū)的當(dāng)口，綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)走哪些路徑也將成為兩會(huì)代表和委員們商討的重點(diǎn)。

綠色能源：油、電、煤轉(zhuǎn)型提速擴(kuò)圍

3月2日，全國(guó)政協(xié)委員、河南弘昌集團(tuán)董事長(zhǎng)陳世強(qiáng)帶著自己精心書(shū)寫(xiě)的14份提案趕到了北京。這是他連續(xù)第九年參加全國(guó)兩會(huì)，帶來(lái)的提案中有9份緊扣綠色能源、清潔能源發(fā)展，包括建議推廣天然氣分布式能源系統(tǒng)、推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電站建設(shè)、加快低風(fēng)速帶風(fēng)電發(fā)展等。

事實(shí)上，我國(guó)早在多年前已部署能源的綠色轉(zhuǎn)型，而且，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的摸索和努力，油氣、煤電、煤炭等能源領(lǐng)域的清潔、綠色化之路已見(jiàn)成效。

2015年，國(guó)家能源局在推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中下了大工夫，不僅制定印發(fā)了《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，明確了油品質(zhì)量升級(jí)的時(shí)間表，推動(dòng)了油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，更加快一批重點(diǎn)保供項(xiàng)目落地。

可以預(yù)計(jì)，2016年成品油質(zhì)量升級(jí)步伐將進(jìn)一步提速，在此背景下，針對(duì)如何統(tǒng)籌東部十一省市做好保供工作，確保國(guó)五、國(guó)六油品“產(chǎn)得出”、“用得上”等問(wèn)題，全國(guó)兩會(huì)代表委員想必會(huì)提出行之有效的解決方案。

煤電領(lǐng)域節(jié)能減排工作所取得的成績(jī)則為世界矚目。根據(jù)記者獲得的數(shù)據(jù)，2014年9月至今，全國(guó)已完成煤電節(jié)能改造超過(guò)2億千瓦，正在實(shí)施的節(jié)能改造約5000萬(wàn)千瓦。行業(yè)備受關(guān)注的超低排放方面，已有18個(gè)省份啟動(dòng)了超低排放改造工作，全國(guó)煤電機(jī)組已實(shí)現(xiàn)超低排放約8400萬(wàn)千瓦，正在實(shí)施超低排放改造超過(guò)8100萬(wàn)千瓦。

根據(jù)國(guó)家能源局的部署，下一步，將從統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能減排工作，做好煤電超低排放升級(jí)改造計(jì)劃制定調(diào)整、目標(biāo)任務(wù)分解，落實(shí)配套政策措施，加大先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)推廣力度等角度，助力煤電節(jié)能減排“提速擴(kuò)圍”。

雖然政府層面已出臺(tái)多項(xiàng)政策為煤電超低排放保駕護(hù)航，但煤電超低排放如何享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)資金、超低排放環(huán)保電價(jià)支付考核機(jī)制怎么執(zhí)行、超低排放技術(shù)成本能否降低等問(wèn)題依然困擾著煤電企業(yè)，而這也將成為本次兩會(huì)期間許多代表委員深思的問(wèn)題。

此外，針對(duì)新能源、可再生能源消納，煤炭清潔化開(kāi)發(fā)利用，零散用煤治理等涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出問(wèn)題、疑難問(wèn)題、瓶頸問(wèn)題，也有望通過(guò)兩會(huì)代表委員的獻(xiàn)智獻(xiàn)策，找到破解良方。

管理突圍：機(jī)制體制創(chuàng)新尋求破局

3月1日，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉陽(yáng)生遭遇了一場(chǎng)“不公平”的待遇。這一天，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)舉行環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)，在場(chǎng)媒體紛紛將焦點(diǎn)放到研究大氣治理、水治理的嘉賓身上，主要開(kāi)展土壤治理、固體廢棄物治理研究的劉陽(yáng)生卻受到了冷落。這場(chǎng)“不公平”背后，是當(dāng)前環(huán)保治理的失衡。“大氣十條”、“水十條”已出臺(tái)兩年，“土十條”卻遲遲不露面。對(duì)此，劉陽(yáng)生說(shuō)，土壤治理在國(guó)內(nèi)尚屬新型產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)到商業(yè)模式，再到頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，以及后評(píng)估、驗(yàn)收，都非常不完善，所以“土十條”要經(jīng)過(guò)幾輪反復(fù)的討論、修改、完善之后才能最終出臺(tái)。

“另外，對(duì)危廢物的處理力度也應(yīng)加大，但當(dāng)前我國(guó)危廢處理也存在著底數(shù)不清的現(xiàn)象，現(xiàn)在沒(méi)有部門(mén)或者機(jī)構(gòu)能夠說(shuō)清楚我們到底有多少危廢物，危廢物名錄也需要甄別。”劉陽(yáng)生舉例說(shuō)，油泥原本并不存在危廢物名錄中，但由于考慮到其對(duì)油田的影響很大，在2014年被收錄進(jìn)危廢物名錄。不過(guò)目前又遇到新的情況，隨著技術(shù)的進(jìn)步，油泥經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后，可以制磚進(jìn)行資源化利用，但按照既有的危險(xiǎn)廢物管理法規(guī)，這條路并走不通。“應(yīng)允許危廢物經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理再進(jìn)行資源化利用，一旦打通這條路，危廢物處理將獲得非常大的空間。”

2015年，新《環(huán)保法》的實(shí)施以及新修訂《大氣污染防治法》的出臺(tái)，都表明我國(guó)在環(huán)境治理制度建設(shè)和法律法規(guī)建設(shè)上正在與時(shí)俱進(jìn)，立足新的發(fā)展形勢(shì)，著力解決新的問(wèn)題。相信通過(guò)兩會(huì)的熱議和探討，將有更多的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)告別“過(guò)去”，跟上“未來(lái)”。連同此前備受關(guān)注的環(huán)境治理問(wèn)責(zé)機(jī)制改革、環(huán)保垂直監(jiān)管改革等機(jī)制體制創(chuàng)新也有望借此契機(jī)突破禁錮，找到破局之法。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)：呼吁優(yōu)惠加碼將成主流聲音

在每年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)的前幾天舉辦環(huán)保企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì)已成為全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的保留節(jié)目。記者對(duì)照發(fā)現(xiàn)，這幾年環(huán)境商會(huì)提交的提案中，屢屢提到環(huán)保行業(yè)稅收政策。

“為什么屢次呼吁加強(qiáng)稅收優(yōu)惠政策？后續(xù)回應(yīng)如何？”針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華稍顯無(wú)奈。雖然節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被確立為國(guó)家新興的支柱型產(chǎn)業(yè)，過(guò)去幾年國(guó)家也出臺(tái)了諸多優(yōu)惠政策對(duì)其加以扶持，但不得不承認(rèn)的是，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今仍然存在企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力低、低端傳統(tǒng)產(chǎn)品占比較大、技術(shù)產(chǎn)品同質(zhì)化等現(xiàn)象。尤其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、能源價(jià)格改革加快等疊加因素影響下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又遭遇新沖擊。“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)污染治理仍然任重道遠(yuǎn)的情況下，國(guó)家應(yīng)一如既往地加以扶持。不僅不要取消已有的稅收優(yōu)惠政策，還應(yīng)增加新的優(yōu)惠政策。”值得注意的是，隨著市場(chǎng)環(huán)境的惡化，行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)、業(yè)主違約等情況頻發(fā)，兩會(huì)上呼吁加碼節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的聲音必定不少。