3月3日，中國能源網(wǎng)“我國分布式能源監(jiān)管問題研究報告發(fā)布暨研討會”在京舉行，這份《我國分布式能源監(jiān)管問題研究報告》是由中國能源網(wǎng)研究中心主導的，英國大使館“中國繁榮基金會”（SPF）提供支持，其中也凝結了不少業(yè)內資深專家的智慧。中國能源網(wǎng)也邀請了不少業(yè)內大咖見證報告的結題。

發(fā)布會剛剛結束，為盡快跟朋友們分享，把一上午裝進腦（U）袋（盤）里的智慧呈現(xiàn)出來，5e君還沒來得及喝口茶就開始忙活了，朋友們可不要太感動啊~

報告的內容，都“招”了些啥？

中國能源網(wǎng)研究中心研究員孫曉梅是此項目的負責人，研討會上她向嘉賓們對報告做了整體的介紹。

我國分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀、政策與問題

報告對于我國分布式能源發(fā)展的現(xiàn)狀與政策問題的研究，分為“分布式光伏”和“天然氣分布式能源”兩個部分。
據(jù)孫曉梅介紹，2014年底的數(shù)據(jù)顯示光伏同比增速超過了其他各類能源，光伏在2014年累計容量是280多萬千瓦，同比增長60%，光伏分布式467萬千瓦，光伏人均發(fā)電量同比增長了200%，2014年新增的光伏容量，分布式新增是205萬千瓦。從完成的情況來看，大概完成了70%的量，分布式完成了26%左右，所以完成的不是特別理想。統(tǒng)計的一到九月份光伏發(fā)電的裝機情況，還是以地面電站為主，而分布式占比仍然略少。

孫曉梅稱，對于分布式光伏國家從2006年開始就出臺了大量的政策，但是目前我國分布式光伏發(fā)展問題還有很多，比如實施細則的落地問題、融資難問題、補貼拖欠問題、屋頂產權糾紛問題等。

在天然氣分布式能源方面，孫曉梅表示，至2013年底，我國天然氣分布式能源裝機容量200多萬千瓦，占發(fā)電總裝機的不到1%。截止到2014年底，我國已建和在建天然氣分布式能源項目裝機容量已達3.97GW。其中已建成項目82個，在建項目22個，籌建項目53個。項目總數(shù)上仍然較少。

在政策方面，近期對天然氣分布式能源發(fā)展起到比較重要的文件，首先是發(fā)改委年底調整了天然氣能源站價格，專家就認為，這會對我們天然氣起到激活的作用；其次是當前正在推動的電力體制改革，已經對分布式能源提出了明確的指導意見，業(yè)內也認為，隨著電改進一步推進，可能會為分布式能源建立很好的商業(yè)模式來解決分布式能源目前的發(fā)展瓶頸。

我國天然氣分布式能源發(fā)展目前也面臨一些問題，包括天然氣分布式能源定位不明確，十三五規(guī)劃應當予以明確；政策不具體，致使落實不到位；燃氣發(fā)電核心部件國產化水平低；技術標準和管理不規(guī)范；分布式能源之間的多效融合還處于起步階段；新形勢下的天然氣分布式能源發(fā)展脈絡尚不清晰。

英美等國分布式能源相關監(jiān)管政策

報告中提及美國、德國、日本和英國的分布式能源相關監(jiān)管政策，對美國政策的研究中，也分為光伏和天然氣兩部分。

天然氣方面，美國政府從1978年開始提出應用分布式熱電聯(lián)產，頒布了“公用設施管理政策法（PURPA）”，以提高能源使用效率并促進熱電聯(lián)產的發(fā)展；截至2012年，美國有3738座CHP/CCHP。美國奧巴馬2012年發(fā)布政令，支持小型CHP發(fā)展，并制定目標，到2020年實現(xiàn)全國熱電聯(lián)合系統(tǒng)發(fā)電40吉瓦的目標。

光伏方面，在最近的十年內，美國光伏產業(yè)增長了超過120倍的產能。截至2014年底，美國太陽能全年裝機容量達到了6201兆瓦相對2013年增長30%。光伏成為美國新增能源中的重要組成部分，2014年以來新增能源32%是光伏發(fā)電，僅次于天然氣成為美國第二大新增能源。

國際監(jiān)管政策對我國的啟示

國際監(jiān)管政策對我國的啟示，報告中總結了5點：

能源管理體制不同，監(jiān)管職能存在差異。比較美國、英國和中國在能源監(jiān)管機構的設立核管理方面的一些差異，可以看到我國的能源管理體制多年來處于分散管理的局面，致使我國研究和制定統(tǒng)一的能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策法規(guī)的力度不夠，無法形成統(tǒng)一的政策與監(jiān)管體系。

要向綜合管理和獨立監(jiān)管的發(fā)展趨勢逐步轉變。國外的監(jiān)管制度的獨立性實現(xiàn)有兩個前提條件，一是市場發(fā)育程度比較完善，市場運行機制比較完全；二是監(jiān)管所要求的法律基礎比較齊備。我國的市場條件和法律基礎與國外有較大差異，因此，我國能源監(jiān)管機構不應該一味追求獨立性，能源主管部門和監(jiān)管部門的關系應該定位在“相對獨立、相互協(xié)調”，既要保持監(jiān)管機構的專業(yè)性及決策、執(zhí)行、監(jiān)督的適度分離，又要保證監(jiān)管機構能充分行使職權。

從立法上給予分布式能源政策支持。國際上分布式能源發(fā)展較快的幾個國家均從立法上給予分布式能源發(fā)展的保障。盡管目前我國能源主管部門相繼出臺了一些推進分布式能源系統(tǒng)發(fā)展的鼓勵政策，但這些原則性的意見多散布在各項法規(guī)中，缺乏可操作的實施細則、技術標準和配套政策，有效的政策法規(guī)相對滯后。

借鑒國際監(jiān)管框架，創(chuàng)新我國監(jiān)管模式轉型。從我國電力機制的來看，主要是準入監(jiān)管、行為監(jiān)管機價格監(jiān)管等方面。

通過金融監(jiān)管發(fā)揮市場機制作用。美國有各種的創(chuàng)新融資模式，英國也是在鼓勵金融模式創(chuàng)新，金融的監(jiān)管機構也是允許民間資本進來為分布式光伏作為一個有力的資金補充。這些模式也得到財政部的支持，我們也可以借鑒國際上鼓勵創(chuàng)新的融資模式方面下一點功夫。

我國分布式能源監(jiān)管的政策建議

孫曉梅介紹了體制機制方面和金融監(jiān)管方面的一些政策建議。總體上，國家層面的法律保證和政府層面的政策落實是發(fā)展分布式能源的關鍵，包括：構建法律體系，制定促進政策；并網(wǎng)上網(wǎng)合法化成為政策首選；完善補償機制，破解技術難題，創(chuàng)新融資機制，制定長期規(guī)劃，重視城市建筑與工業(yè)領域的應用等。分布式能源的發(fā)展要放在我國能源發(fā)展的總規(guī)劃中綜合考量，其在我國能源結構轉型中的戰(zhàn)略發(fā)展定位也需要進一步明確，把控好新形勢下的發(fā)展脈絡，制定有的放矢的監(jiān)管政策，才能使分布式能源發(fā)展的市場環(huán)境日益完善，市場機制對行業(yè)發(fā)展的引領作用更好發(fā)揮出來。

討論：聽一聽大咖們的觀點

徐曉東：把目光聚焦在分布式能源發(fā)展的障礙上

中國城市燃氣協(xié)會分布式能源專委會主任委員徐曉東認為，分布式能源的概念目前已經被越來越多的人接受，但是概念本身也在不斷變化。什么是分布式能源？很多人都各自的看法，這個如果不能講清楚，就會面臨許多政策、法律執(zhí)行上的一些障礙。他認為，分布式和集中式的能源最大的區(qū)別，在于分布式有一個明確的服務對象，而不是面向全社會，比如屋頂上的分布式光伏，就是為了解決客戶家用的問題。分布式之所以要并網(wǎng)，是通過互聯(lián)、互通、互助，發(fā)揮更好的效益。

徐曉東表示，我們討論分布式的問題可以更聚焦在分布式能源發(fā)展的幾個障礙上。首先是管理體制上的問題，為什么屋頂分布式能源難以推廣，原因在于能源部門的呼吁，建筑部門并不采納，他設計樓的時候，不會考慮到光伏。協(xié)鑫之所以能做好，是因為他們是甲方，所以體制上，政府一定要強調建筑部門的責任。就像城市垃圾和污水，環(huán)保部門呼吁垃圾分類是沒有用的，如果城建司還是用一輛車就運走了，這些體制上的問題要認清楚責任在哪。能源部門是“炮兵”，只能“配合作戰(zhàn)”，建筑部門是“步兵”，最后解決問題還得步兵上。

徐曉東還認為，補貼的問題是一個很大的問題。在國外，補貼不是白給前，是有嘗給的。現(xiàn)在我們的很多老板，都是國家補貼出來的。在國外，補貼是政府的投資，或者稅收的優(yōu)惠，而不是從政府手里白拿錢。政府應該把補貼變成一種基金，民企干的事政府可以投一部分，算作股份，并且承擔風險，民企有錢了可以按照政府的原價把股份贖回去，這就可以形成可持續(xù)的財政支持政策。

武省敦：開放型的監(jiān)管更有必要

大唐國際發(fā)電股份有限公司綜合計劃部主任武省敦認為，監(jiān)管如果把服務放進去，要有利于監(jiān)管的發(fā)展。大用戶、大的單位或者寫字樓，以及廣大的農村、住平房地區(qū)的人，如果都能把太陽能分布式跟他的用電結合起來，而國家電網(wǎng)供應的電作為一種輔助，那么分布式能源就能得到更多的利用。

目前居民苦于沒有技術，或者說有技術但不知道怎么結合，造成了太陽能的大量浪費。所以在國家政策方面，應該加強初期的指導和監(jiān)管、運行，當然這監(jiān)管是開放型的監(jiān)管，這樣更加有利于，如果說廣大的農村還有廣大的樓房或者是一些社區(qū)，就是高級的別墅區(qū)都用上這個的話，估計可能有很大的必要。

韓曉平：分布式能源代表整個中國結構轉型的未來

中國能源網(wǎng)首席信息官（CIO）韓曉平認為，分布式能源可能代表整個中國結構轉型的一個未來。分布式能源其實直接關系到了，我們中央一直在叫供給側結構改革，但是呢我們現(xiàn)在很多的一些利益主體呢就把它改成了供給側改革。這兩個意思是不一樣的，結構改革就是你供給側現(xiàn)在的問題你要做結構改革，現(xiàn)在成了供給側來主導一個改革。

韓曉平稱，世界的潮流實際上是消費革命主導的，整個的互聯(lián)網(wǎng)以后出現(xiàn)了一個消費的革命。消費的革命本質就是讓人民服務人民，這是新的趨勢。他表示，我們認識上還有一個巨大的差別，五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，但是“電從遠方來”，怎么可能實現(xiàn)共享？而且在目前產能嚴重過剩的情況下，所有的部門仍然都在做加法，拼命地讓自己多一些，所以在這樣一個大的背景下，我們確實是要把思想轉到中央的確定暨定的方針上來。