蘇政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)

江蘇省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)施意見

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為加快建設(shè)安全可靠、開放兼容、互聯(lián)互動(dòng)、清潔環(huán)保、經(jīng)濟(jì)高效的智能電網(wǎng)，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，現(xiàn)就促進(jìn)我省智能電網(wǎng)建設(shè)提出如下實(shí)施意見。

一、提高認(rèn)識(shí)

智能電網(wǎng)是在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)基礎(chǔ)上，通過集成新能源、新材料、新設(shè)備和傳感、信息、控制、儲(chǔ)能等新技術(shù)，形成的新一代電力系統(tǒng)，具有高度信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化等特征，可以更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效運(yùn)行。智能電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命的重要手段，是發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。

發(fā)展智能電網(wǎng)，有利于進(jìn)一步提高電網(wǎng)接納和優(yōu)化配置多種能源的能力，推動(dòng)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的綜合調(diào)配;有利于推動(dòng)清潔能源、分布式能源的科學(xué)利用，深化低碳發(fā)展，促進(jìn)智能互聯(lián)，落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，全面構(gòu)建安全、高效、清潔的現(xiàn)代能源保障體系;有利于支撐新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足用電需求，提高用電品質(zhì)，提高民生服務(wù)水平;有利于帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)能源科技和裝備水平的全面提升，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大工作力度，以開拓創(chuàng)新的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，大力科學(xué)推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、先進(jìn)高效、清潔環(huán)保、開放互動(dòng)、服務(wù)民生，全面體現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)保保護(hù)要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，全面提升電力系統(tǒng)智能化水平，實(shí)現(xiàn)清潔能源充分開發(fā)完全消納，構(gòu)建開放友好的綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”提供有力保障。

(二)基本原則。

堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。從能源科學(xué)發(fā)展、網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展的全局高度進(jìn)行整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)確定智能電網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮電力企業(yè)、裝備制造企業(yè)、用戶等市場主體的積極性，合力推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展。

堅(jiān)持集散并重。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)大省、資源小省的實(shí)際情況，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用，提升電網(wǎng)消納區(qū)內(nèi)各類能源特別是清潔能源、承接區(qū)外來電能力，提高輸電網(wǎng)智能化水平，加快發(fā)展智能配電網(wǎng)，促進(jìn)分布式電源發(fā)展和清潔能源就地利用。

堅(jiān)持有序?qū)嵤８鞯匾C合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源資源賦存、基礎(chǔ)條件，因地制宜，新老結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)本地智能電網(wǎng)發(fā)展，做到功能性、經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持市場運(yùn)作。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大政策支持力度，營造促進(jìn)社會(huì)廣泛參與的良好發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。推進(jìn)電力體制改革，創(chuàng)新投資運(yùn)營模式，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入，激發(fā)市場活力。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，全面建成安全可靠、開放兼容、雙向互動(dòng)、高效經(jīng)濟(jì)、清潔環(huán)保的智能電網(wǎng)，滿足電源開發(fā)和用戶需求，全面支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有國際競爭力的智能電網(wǎng)裝備體系。

電網(wǎng)安全可靠。在穩(wěn)步構(gòu)建特高壓骨干網(wǎng)架、有序強(qiáng)化500千伏輸電網(wǎng)的同時(shí)，著力優(yōu)化220千伏供電分區(qū)，重點(diǎn)提升110千伏及以下配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)可靠性、靈活性，使電網(wǎng)安全性、可靠性達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，南京、蘇州等城市高可靠性示范區(qū)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

系統(tǒng)開放兼容。加速推廣充分適應(yīng)新能源、多種負(fù)荷、儲(chǔ)能設(shè)備接入的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)模式，提升電網(wǎng)接入友好性，推廣新能源發(fā)電功率預(yù)測與智能調(diào)度運(yùn)行控制技術(shù)，有效提升電網(wǎng)運(yùn)行控制水平，高度協(xié)同各類型電源與負(fù)荷的有序運(yùn)行。

服務(wù)雙向互動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)和現(xiàn)代信息技術(shù)，建立并應(yīng)用供需互動(dòng)用電系統(tǒng)，提升需求側(cè)管理水平，方便用戶節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)電力節(jié)約和移峰填谷，適應(yīng)分布式電源、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等多元化負(fù)荷及時(shí)接入，打造清潔、安全、便捷、有序的互動(dòng)用電服務(wù)平臺(tái)。

運(yùn)行經(jīng)濟(jì)高效。提高電網(wǎng)智能調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、安全防御能力，示范應(yīng)用大規(guī)模多方式儲(chǔ)能系統(tǒng)及柔性輸電技術(shù)，顯著增強(qiáng)電網(wǎng)在高比例清潔能源和多元負(fù)荷接入條件下的運(yùn)行安全性、控制靈活性、調(diào)控精確性、供電穩(wěn)定性，有效抵御各種嚴(yán)重故障，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)整體經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。

電能清潔環(huán)保。構(gòu)建安全高效的輸電網(wǎng)和可靠靈活的主動(dòng)配電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)能、太陽能等可再生能源全額接入和消納，推動(dòng)分布式光伏、微燃機(jī)、余熱余壓余氣綜合利用等多種分布式能源系統(tǒng)的廣泛接入，實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置和能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加強(qiáng)能源互聯(lián)互補(bǔ)。以建設(shè)蘇州主動(dòng)配電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新示范工程等項(xiàng)目為契機(jī)，加快源-網(wǎng)-荷感知及協(xié)調(diào)控制、能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化設(shè)備、分布式能源管理等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，探索構(gòu)建多種能源優(yōu)化互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)能源、信息雙向流動(dòng)，逐步構(gòu)建以電力流為核心的能源公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)在可再生能源富集地區(qū)推進(jìn)風(fēng)能、光伏、儲(chǔ)能優(yōu)化協(xié)調(diào)運(yùn)行，在集中供熱地區(qū)開展清潔能源與可控負(fù)荷協(xié)調(diào)運(yùn)行等示范工程。鼓勵(lì)在城市工業(yè)園區(qū)(商業(yè)園區(qū))等區(qū)域，開展能源綜合利用工程示范，以光伏發(fā)電、燃?xì)饫錈犭娙?lián)供系統(tǒng)為基礎(chǔ)，應(yīng)用儲(chǔ)能、熱泵等技術(shù)，構(gòu)建多種能源綜合利用體系。完善煤、電、油、氣領(lǐng)域信息資源共享機(jī)制，探索水、氣、電集采集抄，建設(shè)跨行業(yè)能源運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)集成平臺(tái)，促進(jìn)能源與信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享復(fù)用。

(二)積極接納清潔能源。積極推進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)電與其他電源、電網(wǎng)的有效銜接，依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度，解決好無歧視、無障礙上網(wǎng)問題，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。推廣新能源發(fā)電功率預(yù)測及調(diào)度運(yùn)行控制技術(shù)，推廣分布式能源、儲(chǔ)能系統(tǒng)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行技術(shù)，增強(qiáng)服務(wù)和技術(shù)支撐，平抑新能源波動(dòng)性。推廣具有即插即用、友好并網(wǎng)特點(diǎn)的并網(wǎng)設(shè)備，滿足新能源、分布式電源廣泛接入要求。加強(qiáng)新能源優(yōu)化調(diào)度與評(píng)價(jià)管理，提高新能源電站試驗(yàn)檢測與安全運(yùn)行能力。鼓勵(lì)在集中式風(fēng)電場、光伏電站配置一定比例儲(chǔ)能系統(tǒng)，鼓勵(lì)因地制宜開展基于靈活電價(jià)的商業(yè)模式示范。健全廣域分布式電源運(yùn)營管理體系，完善分布式電源調(diào)度運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏等可再生能源持續(xù)全額消納。

(三)構(gòu)建智能互動(dòng)體系。積極利用互聯(lián)網(wǎng)、信息通信和智能控制技術(shù)，探索云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等新應(yīng)用，逐步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智能電網(wǎng)系統(tǒng)，促進(jìn)電力流、信息流與業(yè)務(wù)流的深度融合，滿足電網(wǎng)廣泛互聯(lián)、信息開放互動(dòng)需求。構(gòu)建一體化信息通信系統(tǒng)和適應(yīng)海量數(shù)據(jù)的計(jì)算分析和決策平臺(tái)，整合智能電網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，挖掘信息和數(shù)據(jù)資源價(jià)值，全面提升電力系統(tǒng)信息處理和智能決策能力。推廣智能計(jì)量技術(shù)應(yīng)用，以智能電表為載體，建設(shè)智能計(jì)量系統(tǒng)，完善多元化計(jì)量模式和互動(dòng)功能，引導(dǎo)分時(shí)有序用電，打造智能服務(wù)平臺(tái)，提供定制電力、能效管理等增值服務(wù)，全面支撐用戶信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，推廣區(qū)域性自動(dòng)需求響應(yīng)系統(tǒng)、智能小區(qū)、智能園區(qū)以及虛擬電廠定制化工程方案，加快電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。建立健全需求響應(yīng)工作機(jī)制和交易規(guī)則，探索靈活多樣的市場化交易模式，鼓勵(lì)用戶參與需求響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

(四)確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定。密切關(guān)注電網(wǎng)大規(guī)模交直流混聯(lián)發(fā)展態(tài)勢(shì)，深入分析特高壓外來電對(duì)全省電網(wǎng)電源布局優(yōu)化的影響，加強(qiáng)調(diào)峰調(diào)頻經(jīng)濟(jì)性、運(yùn)行模式安全性、電網(wǎng)運(yùn)營效率以及混聯(lián)電網(wǎng)穩(wěn)定控制技術(shù)研究，明確交直流混聯(lián)電網(wǎng)的穩(wěn)定控制策略與舉措，建設(shè)大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)智能保護(hù)控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)特高壓電網(wǎng)的故障感知、優(yōu)化決策和協(xié)同控制。加強(qiáng)新型材料在輸變電設(shè)備中的應(yīng)用，加快建設(shè)智能變電站，合理布局靈活交流、柔性直流輸電等設(shè)施，推廣國際先進(jìn)的統(tǒng)一潮流控制器(UPFC)等技術(shù)，提高動(dòng)態(tài)輸電能力和系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。推廣應(yīng)用輸變電設(shè)備狀態(tài)診斷、智能巡檢技術(shù)，建立電網(wǎng)對(duì)冰災(zāi)、山火、雷電、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的自動(dòng)識(shí)別、應(yīng)急、防御和恢復(fù)系統(tǒng)。提升電源側(cè)智能化水平，建立健全網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展和運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)信息高效互通，進(jìn)一步提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

(五)有效落實(shí)節(jié)能減排。加快實(shí)施電能替代，通過實(shí)施“以電代煤、以電代油”，倡導(dǎo)能源消費(fèi)新模式，優(yōu)化終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加快推廣港口岸電技術(shù)，部署新型船舶岸電供電設(shè)施，推進(jìn)空港陸電、油機(jī)改電等新興項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)在新能源富集地區(qū)開展大型電采暖替代燃煤鍋爐、大型蓄冷(熱)、集中供冷(熱)站示范工程。推廣低壓變頻、綠色照明、企業(yè)配電網(wǎng)管理等成熟電能替代和節(jié)能技術(shù)，推廣電動(dòng)汽車有序充電、電動(dòng)汽車入網(wǎng)及充放儲(chǔ)一體化運(yùn)營技術(shù)。加快建設(shè)電動(dòng)汽車智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)車網(wǎng)融合模式下電動(dòng)汽車充放電智能互動(dòng)綜合示范工程，鼓勵(lì)動(dòng)力電池梯次利用示范應(yīng)用。

(六)滿足用電多元需求。積極運(yùn)用配網(wǎng)柔性化、智能測控等電網(wǎng)新技術(shù)，滿足分布式能源和儲(chǔ)能設(shè)備接入，促進(jìn)多元化電源、負(fù)荷與電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以用電信息采集、需求響應(yīng)、分布式電源、儲(chǔ)能、電動(dòng)汽車充電、智能家居為特征的智能小區(qū)、智能樓宇、智能園區(qū)，探索光伏發(fā)電等在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的應(yīng)用，推動(dòng)用戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)居住區(qū)智能電網(wǎng)建設(shè)，由供電公司統(tǒng)籌管理新建居住區(qū)內(nèi)供配電設(shè)施、智能家居和水、電、氣集采集抄設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運(yùn)維、搶修及更新改造等工作;對(duì)于老舊居住區(qū)項(xiàng)目，供電公司負(fù)責(zé)改造并接受供配電設(shè)施，結(jié)合實(shí)際情況推廣建設(shè)充換電設(shè)施、智能家居、分布式電源、集采集抄等智能電網(wǎng)設(shè)備。建立面向智慧城市的智慧能源綜合體系，建設(shè)智能電網(wǎng)綜合能量信息管理平臺(tái)，支撐“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。

以智能化作為電網(wǎng)建設(shè)的主攻方向，納入全省能源和電力發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各有關(guān)部門要建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，密切合作，高效聯(lián)動(dòng)，適應(yīng)智能電網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)性、綜合性和創(chuàng)新性的要求，研究落實(shí)支持智能電網(wǎng)發(fā)展的財(cái)稅、科技、人才等扶持政策，定期研究和協(xié)調(diào)解決智能電網(wǎng)建設(shè)重大問題，督導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)責(zé)任，營造高效順暢的建設(shè)改造環(huán)境，并按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)管。組織開展智能電網(wǎng)省級(jí)試點(diǎn)示范工作，抓好試點(diǎn)地區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快智能電網(wǎng)的普及。建立科技創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)和高校科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立開放共享的智能電網(wǎng)科技創(chuàng)新體系。

(二)加大投資力度。

拓寬智能電網(wǎng)建設(shè)資金渠道，發(fā)揮各級(jí)政府財(cái)政資金的杠桿作用，帶動(dòng)企業(yè)與社會(huì)資金投入，擴(kuò)大投資規(guī)模，形成支持智能電網(wǎng)發(fā)展的長效機(jī)制。積極爭取智能電網(wǎng)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)支持力度，探索設(shè)立省級(jí)智能電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持儲(chǔ)能、智能用電、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等重點(diǎn)領(lǐng)域示范項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)電動(dòng)汽車充換電設(shè)施、分布式電源接入配套電網(wǎng)工程給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)智能電網(wǎng)新技術(shù)的應(yīng)用。促進(jìn)形成多元化投融資體制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合智能電網(wǎng)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)，支持智能電網(wǎng)相關(guān)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等多種手段拓展融資渠道。

(三)完善配套政策。

結(jié)合不同地區(qū)智能電網(wǎng)綜合示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)探索靈活電價(jià)機(jī)制，提供能反映成本和供需關(guān)系的電價(jià)信號(hào)，引導(dǎo)用電方、供電方及第三方主動(dòng)參與電力需求側(cè)管理。發(fā)揮政府組織作用和協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，促進(jìn)形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)突破，加快核心設(shè)備國產(chǎn)化，推動(dòng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。鼓勵(lì)智能電網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，依托示范工程開展電動(dòng)汽車智能充電服務(wù)、可再生能源發(fā)電與儲(chǔ)能協(xié)調(diào)運(yùn)行、智能用電一站式服務(wù)、虛擬電廠等領(lǐng)域的商業(yè)模式創(chuàng)新，探索互聯(lián)網(wǎng)與能源領(lǐng)域結(jié)合的模式和路徑，鼓勵(lì)將用戶主導(dǎo)、線上線下結(jié)合、平臺(tái)化思維、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)理念與智能電網(wǎng)增值服務(wù)結(jié)合，構(gòu)建多方共贏的市場運(yùn)作模式。

江蘇省人民政府辦公廳

2016年2月14日

(此件公開發(fā)布)