【“一帶一路”倡議為中國(guó)石油走出當(dāng)前低油價(jià)的“冬季”和內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的“陰霾”，無(wú)疑注入了一針“強(qiáng)心劑”。中國(guó)石油應(yīng)通過(guò)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”打造“一帶一路”油氣合作2.0版本?！?/p>

截至2014年年底，共有超過(guò)20家中國(guó)石油企業(yè)在“一帶一路”沿線相關(guān)資源國(guó)從事油氣投資活動(dòng)。其中，作為油氣合作的“領(lǐng)頭羊”，中國(guó)石油目前在“一帶一路”沿線的19個(gè)國(guó)家執(zhí)行50余個(gè)油氣合作項(xiàng)目。

通過(guò)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”打造中國(guó)石油“一帶一路”油氣合作2.0版本

與其他大多行業(yè)在“一帶一路”建設(shè)上尚處于起步期不同，中國(guó)石油基本走過(guò)了帶內(nèi)油氣合作的1.0版本。下步要集中精力，積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造帶內(nèi)油氣合作升級(jí)版（即“2.0版本”），這是事關(guān)中國(guó)石油未來(lái)10年至20年的全球化經(jīng)營(yíng)、打造世界級(jí)企業(yè)，事關(guān)保障國(guó)家能源安全、掌控全球油氣市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，以及中國(guó)央企轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。具體而言，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

一是從過(guò)去局限于保障中國(guó)能源安全的一國(guó)保障思維轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾趤喼薰餐茉窗踩膮^(qū)域性保障。緊緊抓住全球油氣格局變化和地緣政治調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇，以資源和市場(chǎng)互聯(lián)互通為基礎(chǔ)，構(gòu)建泛亞油氣管網(wǎng)，提升一體化水平，構(gòu)建亞洲油氣安全共保體系。

二是從過(guò)去追求規(guī)?；l(fā)展和保障國(guó)家能源安全供給轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笥匈|(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展。讓中國(guó)石油回歸企業(yè)屬性，成為真正意義上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，以“一帶一路”為大舞臺(tái)，專業(yè)專注地打造世界級(jí)石油企業(yè)。

三是從過(guò)去的“資本輸出”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)制造、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)和人力資本的全方位“走出去”。以資本輸出（油氣合作項(xiàng)目）為驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)中國(guó)石油工業(yè)技術(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)“走出去”，根據(jù)各國(guó)訴求，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化油氣互利合作，同時(shí)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是從過(guò)去的油氣交易、貿(mào)易以美元結(jié)算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣駧沤Y(jié)算為主。以油氣合作為先導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)更寬領(lǐng)域、更深層次的融合發(fā)展和地區(qū)多貨幣結(jié)算體系的建立，推動(dòng)發(fā)展能源金融，推動(dòng)提高人民幣的國(guó)際地位。

全力構(gòu)筑“1+1+6+5+N”為核心、輻射中東及非洲重點(diǎn)油氣資源國(guó)的“一帶一路”油氣產(chǎn)業(yè)格局

所謂“1+1+6+5+N”，是筆者概括的一個(gè)形象說(shuō)法，其中第一個(gè)“1”是中國(guó)；第二個(gè)“1”是俄羅斯；“6”是指哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和阿塞拜疆六國(guó)；“5”是指緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦和阿富汗這南亞五國(guó)；“N”是指中東（西亞）和非洲相關(guān)油氣出口國(guó)，以及亞太地區(qū)的澳大利亞等。

中國(guó)是“一帶一路”油氣合作的起點(diǎn)。中國(guó)是“一帶一路”的發(fā)起者，要擔(dān)負(fù)起“引擎”和“引導(dǎo)”的責(zé)任。“引擎”是指中國(guó)巨大且有潛力的國(guó)內(nèi)油氣消費(fèi)市場(chǎng)，這一市場(chǎng)在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期依然被看好。“引導(dǎo)”是指中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)上還應(yīng)扮演“設(shè)計(jì)者”的角色，要研究提出“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)方案。

俄羅斯是“一帶一路”油氣合作的著力點(diǎn)。俄羅斯擁有豐富的油氣資源，中國(guó)擁有最具潛力和活力的市場(chǎng)，兩個(gè)國(guó)家直接接壤，而且，當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期全球戰(zhàn)略格局的新動(dòng)向需要兩國(guó)更加緊密合作。因此，不論是在地緣上，還是在資源、市場(chǎng)上，乃至在意識(shí)形態(tài)和兩國(guó)關(guān)系上，中俄兩國(guó)在油氣合作上是最具互補(bǔ)性的。著力點(diǎn)的另一層含義是中俄油氣合作的巨大潛力尚待發(fā)掘，當(dāng)前的合作規(guī)模依然太小，需要雙方共同“著力”。

中亞六國(guó)是“一帶一路”油氣合作的立足點(diǎn)。之所以說(shuō)是“立足點(diǎn)”，一是因?yàn)橹衼喌貐^(qū)自古以來(lái)就是中國(guó)“西進(jìn)”的必由之路。二是從當(dāng)前“一帶一路”油氣合作業(yè)已取得的成果來(lái)看，中亞六國(guó)是“一帶一路”建設(shè)上最具實(shí)力、最有基礎(chǔ)的地區(qū)。三是中亞地區(qū)油氣資源豐富，里海地區(qū)更是被稱為“第二中東”，未來(lái)油氣合作潛力巨大。四是中亞地區(qū)連接中東，是歐亞大陸的核心組成部分。這四個(gè)因素決定了中亞六國(guó)是“一帶一路”建設(shè)的立足點(diǎn)。

南亞五國(guó)是“一帶一路”油氣合作的提升點(diǎn)。之所以說(shuō)是“提升點(diǎn)”，直白地說(shuō)是因?yàn)檫^(guò)去做得不夠好，所以才需要提升。從“一帶一路”建設(shè)的角度講，南亞地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)不被重視，主要原因是這一地區(qū)的資源基礎(chǔ)比較薄弱。再加上長(zhǎng)期以來(lái)，印度一直視中國(guó)為主要戰(zhàn)略對(duì)手。但“一帶一路”建設(shè)，少了印度這個(gè)南亞地區(qū)大國(guó)的支持，是不完整的。巴基斯坦是中國(guó)傳統(tǒng)的友好合作伙伴，中巴油氣合作勢(shì)在必行。阿富汗的地緣位置十分突出，中國(guó)應(yīng)在阿富汗重建和未來(lái)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

中東北非是“一帶一路”油氣合作的閃光點(diǎn)。自2011年“阿拉伯之春”在中東北非上演以來(lái)，該地區(qū)一直是全球能源合作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。說(shuō)是熱點(diǎn)，中東北非是全球最吸引眼球的地區(qū)之一；說(shuō)是難點(diǎn)，中東北非交織著宗教沖突、部落沖突、大國(guó)沖突、資源沖突等，主要的問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效解決；說(shuō)是重點(diǎn)，中東北非是全球的“油庫(kù)”，是歐亞大陸這一全球心臟的重要地帶，是“一帶一路”中除中亞、俄羅斯外的重大接壤地帶，是“一帶一路”建設(shè)的重中之重。中東北非雖然政局動(dòng)蕩，但就其資源規(guī)模以及與中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的契合度而言，無(wú)疑是“一帶一路”建設(shè)的“閃光點(diǎn)”。

澳大利亞是“一帶一路”油氣合作的非常點(diǎn)。一是其天然氣和液化天然氣（LNG）產(chǎn)業(yè)將雄冠全球；二是其煤層氣資源非常豐富，國(guó)際大公司競(jìng)相涉及；三是其頁(yè)巖氣資源量也不可小視。需要特別注意的是，在澳大利亞進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，土地、水、原住民、法律、環(huán)保、碳交易、勞工等非技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)層出不窮。中國(guó)石油企業(yè)當(dāng)前在澳大利亞的項(xiàng)目均遭遇不同程度的挑戰(zhàn)，有的甚至舉步維艱。澳大利亞可算是“一帶一路”建設(shè)上的“非常之地”。

控防重大風(fēng)險(xiǎn)以確保“一帶一路”油氣合作穩(wěn)步有效推進(jìn)

一是控防地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。“一帶一路”歷史上是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心地帶、博弈的心臟地帶，美國(guó)、歐洲、俄羅斯等在此都有利益關(guān)切點(diǎn)，對(duì)我國(guó)與沿線國(guó)家開(kāi)展能源資源合作有干擾和雜音；多國(guó)存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，導(dǎo)致國(guó)家間關(guān)系緊張；沿線諸多國(guó)家具跨界民族特性；中東地區(qū)政治和安全風(fēng)險(xiǎn)較高。

二是控防國(guó)別政治與安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面是“老人政治”引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是伊斯蘭極端主義問(wèn)題，伴隨全世界范圍內(nèi)伊斯蘭復(fù)興運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，宗教激進(jìn)主義、極端主義在該地區(qū)呈蔓延之勢(shì)。

三是控防資源國(guó)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外合作政策風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，帶內(nèi)各主要資源國(guó)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，油氣合作宏觀風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)攀升。例如，受到盧布大幅“跳水”的直接影響，為了增強(qiáng)自身產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，中亞主要資源國(guó)相繼被迫宣布本幣貶值，嚴(yán)重侵蝕了中國(guó)石油企業(yè)在上述地區(qū)各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，一些重點(diǎn)資源國(guó)財(cái)稅法律的頻繁變更，加大了石油企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本；一些資源國(guó)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)高，已經(jīng)對(duì)海外項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

四是控防合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，中亞俄羅斯地區(qū)及東南亞地區(qū)的油氣資源國(guó)屬于政府治理和公司治理相對(duì)不透明的地區(qū)，給中國(guó)石油企業(yè)在上述地區(qū)的合規(guī)合法運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)。

雖然面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但無(wú)論如何，“一帶一路”倡議為中國(guó)石油走出當(dāng)前低油價(jià)的“冬季”和內(nèi)外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻的“陰霾”，無(wú)疑注入了一針“強(qiáng)心劑”。應(yīng)用好用足“一帶一路”帶來(lái)的戰(zhàn)略性機(jī)遇，再接再厲，本著效益為先、互利共贏、防控風(fēng)險(xiǎn)、綠色發(fā)展的原則，打一個(gè)漂亮的“翻身仗”，成功實(shí)現(xiàn)“一帶一路”油氣合作由1.0版本向2.0版本的華麗轉(zhuǎn)變。（作者：陸如泉，為能源戰(zhàn)略學(xué)者）