自2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)家各部委、國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司相繼出臺(tái)光伏發(fā)電政策文件，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的文件占比過(guò)半，主要包括補(bǔ)貼政策，融資政策，并網(wǎng)政策，監(jiān)管政策，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等幾類，浙江省各級(jí)政府部門為推進(jìn)全省分布式光伏發(fā)電應(yīng)用共出臺(tái)相關(guān)政策30余項(xiàng)，今天，陽(yáng)光所ERE研究中心執(zhí)行主任周章貴博士聚焦浙江省分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，并做系統(tǒng)梳理分析。

一、全國(guó)分布式光伏發(fā)電政策與推廣應(yīng)用情況

2010年前，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在原材料依賴國(guó)外，市場(chǎng)依賴國(guó)外這一“兩頭在外”的問(wèn)題。受國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義影響，中國(guó)光伏業(yè)在經(jīng)過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)后，2011-2012年一直處于產(chǎn)能過(guò)剩調(diào)整期，光伏企業(yè)不得不把市場(chǎng)轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)。

為消化國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)能推進(jìn)發(fā)電應(yīng)用，2013年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》〔2013〕24號(hào)文，相關(guān)部委隨后出臺(tái)了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。同時(shí)，大力推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，在2013年8月，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，確定了第一批18個(gè)示范園區(qū)。

在國(guó)家明確“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院及相關(guān)管理部門在出臺(tái)上述政策后，又相繼出臺(tái)《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見(jiàn)》、《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》、《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》等多個(gè)重要文件，涉及產(chǎn)業(yè)定位、布局、定價(jià)、稅收、規(guī)劃、分布式及投融資等事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要要素，在極短的時(shí)間內(nèi)構(gòu)筑了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)政策、管理體系，這也是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無(wú)從比較的。

政策對(duì)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼進(jìn)行了區(qū)分。目前在電價(jià)方面，明確了光伏電站分區(qū)域標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，集中式光伏電站根據(jù)太陽(yáng)能資源條件分三類資源區(qū)分別享受標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)0.9元，0.95元和1元。分布式光伏每千瓦時(shí)0.42元的電價(jià)補(bǔ)貼;在稅收方面，2013年9月國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

在裝機(jī)容量上，把“十二五”期間光伏裝機(jī)量目標(biāo)從2100萬(wàn)千瓦上調(diào)到3500萬(wàn)千瓦。由于政策刺激，2013年至2015年全國(guó)光伏裝機(jī)增速較快，截止2015年9月(表1)，全國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)37950MW，其中分布式光伏裝機(jī)達(dá)6250MW。

二、浙江省分布式光伏發(fā)電政策與推廣應(yīng)用情況

自2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2013]24號(hào))后，浙江省政府積極響應(yīng)，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政發(fā)[2013]49號(hào))。浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)明確光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量，實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，省再補(bǔ)貼0.1元/kWh。

同時(shí)，嘉興、寧波、溫州、湖州、紹興、衢州、麗水等7個(gè)設(shè)區(qū)市(詳見(jiàn)圖1)，海寧、桐鄉(xiāng)、平湖、秀洲、蕭山、富陽(yáng)、樂(lè)清、瑞安、永嘉、安吉、江山、龍游等縣市區(qū)在省內(nèi)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，又出臺(tái)了地方光伏發(fā)電扶持政策。

溫州：溫政發(fā)〔2013〕75號(hào)文明確1)凡屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按其發(fā)電量給予0.05元/kWh的補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起補(bǔ)五年;2014年底前建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予0.15元/kWh補(bǔ)貼;2)2015年底建成并網(wǎng)發(fā)電的，給予0.1元/kWh補(bǔ)貼;居民家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，給予0.3元/kWh補(bǔ)貼，自發(fā)電之日起，一補(bǔ)五年(連續(xù)補(bǔ)貼五年)。(已享受國(guó)家“金太陽(yáng)”、“光電建筑一體化”項(xiàng)目投資補(bǔ)助的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再補(bǔ)貼。)

溫州市永嘉縣：永政發(fā)〔2013〕282號(hào)文明確1)對(duì)縣域內(nèi)除民居外裝機(jī)達(dá)到50kW以上的光伏發(fā)電項(xiàng)目，除按政策享受國(guó)家、省、市有關(guān)補(bǔ)貼外，按其發(fā)電量自發(fā)電之日起連續(xù)補(bǔ)貼五年，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.40元/kWh;2)居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機(jī)容量給予2元/W的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，建成投產(chǎn)后前五年給予0.3元/kWh的補(bǔ)貼。

嘉興市：嘉政發(fā)〔2013〕87號(hào)文明確自2013年起到2015底，對(duì)市本級(jí)200MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行電量補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/kWh，連續(xù)補(bǔ)貼3年。(已享受國(guó)家“金太陽(yáng)”、“光電建筑一體化”項(xiàng)目投資補(bǔ)助的光伏發(fā)電項(xiàng)目，不再補(bǔ)貼。)

嘉興市秀洲區(qū)：秀洲政發(fā)〔2013〕31號(hào)文明確對(duì)列入國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，按期建成并網(wǎng)發(fā)電后，按裝機(jī)容量給予一次性1元/W的補(bǔ)助(鼓勵(lì)優(yōu)先采購(gòu)本區(qū)光伏產(chǎn)品，對(duì)本區(qū)產(chǎn)品占設(shè)備投入30%及以上的項(xiàng)目給予100%補(bǔ)助，低于30%的給予80%的補(bǔ)助)。

海寧市：海政辦發(fā)〔2013〕260號(hào)文明確對(duì)市域內(nèi)實(shí)施的光伏發(fā)電項(xiàng)目，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)，裝機(jī)達(dá)到0.1MW以上，在國(guó)家、省財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，實(shí)行電價(jià)地方補(bǔ)貼。對(duì)在2014年底前建成的按0.35元/kWh標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)助五年;對(duì)屋頂資源提供方按裝機(jī)容量給予0.3元/W一次性補(bǔ)助。

桐鄉(xiāng)市：桐經(jīng)信產(chǎn)〔2013〕148號(hào)文明確1)對(duì)實(shí)施項(xiàng)目按裝機(jī)容量給予1.5元/W的一次性獎(jiǎng)勵(lì)(已獲得國(guó)家政策扶持的項(xiàng)目不補(bǔ));2)2014年以前建成投產(chǎn)，前兩年按實(shí)際發(fā)電量0.3元/kWh補(bǔ)助，第三至五年給予0.2元/kWh補(bǔ)助;3)對(duì)屋頂出租方按實(shí)際使用面積給予一次性30元/平方米的補(bǔ)助;4)采購(gòu)本市光伏企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，按采購(gòu)價(jià)格的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

杭州市：杭政函〔2014〕29號(hào)文規(guī)定在國(guó)家補(bǔ)貼0.42元/kWh、浙江省補(bǔ)貼0.1元/kWh的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際發(fā)電效果，再給予0.1元/kWh的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限暫定為2014-2015年。

杭州蕭山區(qū)：蕭政辦發(fā)〔2013〕209號(hào)文明確1)屋頂業(yè)主使用部分光伏發(fā)電量，按用電價(jià)格給予15%的優(yōu)惠;2)已列入?yún)^(qū)級(jí)以上太陽(yáng)能應(yīng)用(示范)計(jì)劃的項(xiàng)目，按照上級(jí)要求配套資助，未列入計(jì)劃資助且裝機(jī)容量不小于30kW的太陽(yáng)能應(yīng)用項(xiàng)目，按照實(shí)際發(fā)電量給予0.2元/kWh補(bǔ)助。

富陽(yáng)市：富政函[2014]58號(hào)文規(guī)定在國(guó)家、省有關(guān)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，在建成投產(chǎn)后，前兩年按0.3元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目投資主體給予補(bǔ)貼，第三至五年按0.2元/千瓦時(shí)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。對(duì)居民住宅的光伏發(fā)電項(xiàng)目按裝機(jī)容量給予1元/峰瓦的一次性補(bǔ)助，不再享受發(fā)電補(bǔ)貼。

衢州市：衢政發(fā)〔2013〕53號(hào)文規(guī)定在本市綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開(kāi)展屋頂光伏發(fā)電集中連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，暫定5年內(nèi)，對(duì)采購(gòu)本地光伏產(chǎn)品的項(xiàng)目，在省上網(wǎng)電價(jià)1.0元/kWh的基礎(chǔ)上，給予0.3元/kWh(已享受國(guó)家、省各類補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目，按上述標(biāo)準(zhǔn)折算評(píng)估后核定電價(jià)補(bǔ)貼)。

衢州市龍游縣：龍政發(fā)〔2013〕35號(hào)文規(guī)定1)對(duì)縣域內(nèi)實(shí)施的裝機(jī)達(dá)到1MW以上的項(xiàng)目給予0.3元/W的一次性獎(jiǎng)勵(lì);2)暫定5年內(nèi)，對(duì)縣域內(nèi)建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在省定上網(wǎng)電價(jià)1.0元/kWh的基礎(chǔ)上，給予0.3元/kWh的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼(已獲得國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助的項(xiàng)目不補(bǔ))。

衢州市江山市：江政發(fā)〔2014〕2號(hào)文規(guī)定1)光伏電站項(xiàng)目：按裝機(jī)容量給予0.3元/W的一次性補(bǔ)助，上網(wǎng)電價(jià)在國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)和省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予0.2元/kWh的補(bǔ)助;2)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目：按裝機(jī)容量給予0.3元/W的一次性補(bǔ)助，對(duì)自發(fā)自用電量，在國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予0.15元/kWh的補(bǔ)助;3)鼓勵(lì)年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，對(duì)自身屋頂面積不夠，租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實(shí)際使用面積給予一次性10元/m2的補(bǔ)助。

在國(guó)家能源局的大力推動(dòng)和省政府的高度重視下，全省光伏發(fā)電應(yīng)用態(tài)勢(shì)良好，光伏產(chǎn)業(yè)逐步回暖。就全國(guó)的太陽(yáng)能資源分布情況來(lái)看，東南沿海地區(qū)資源較差，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷高不會(huì)產(chǎn)生限電，售電電價(jià)高可以彌補(bǔ)資源差的效益損失，因此是投資分布式光伏發(fā)電的理想地區(qū)。截止2015年9月，浙江省累計(jì)光伏裝機(jī)達(dá)1580MW，其中分布式光伏裝機(jī)達(dá)1050MW(詳見(jiàn)表2)。

2013年到2015年9月，全國(guó)范圍內(nèi)無(wú)論是總的光伏發(fā)電裝機(jī)容量還是分布式光伏發(fā)電，都呈一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)。2013年底，浙江省光伏發(fā)電裝機(jī)容量450MW，較2012年增長(zhǎng)3.5倍，90%以上為分布式。2014年，全省新增280MW光伏發(fā)電裝機(jī)容量，其中90%為分布式，分布式占比達(dá)到峰值，占近96%。

據(jù)浙江省電力公司統(tǒng)計(jì)，2014年浙江省光伏發(fā)電量達(dá)2.6億千瓦時(shí)，較2013年增長(zhǎng)242.1%。國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年9月底，浙江全省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了1580MW，較2014年底新增了850MW，但其中分布式光伏占比大幅下降，僅占41%，使得浙江地區(qū)分布式光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)容量占比下降為66%(詳見(jiàn)圖2)。

三、浙江分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用的主要類型

目前，全省已建立了光伏發(fā)電項(xiàng)目快速、簡(jiǎn)便、規(guī)范的審批制度。省發(fā)改委、省能源局、浙江能監(jiān)辦制定《浙江省光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》，規(guī)定分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目全部由市、縣市區(qū)備案，免除環(huán)評(píng)、能評(píng)、規(guī)劃、用地等前置性文件。

同時(shí)對(duì)項(xiàng)目并網(wǎng)、驗(yàn)收、安全運(yùn)行等也作出較為明確的規(guī)定，以市、縣市區(qū)管理。居民屋頂安裝光伏發(fā)電全部由電網(wǎng)公司直接登記。全省各地根據(jù)自身的特點(diǎn)，初步形成了以下4種有代表性的發(fā)展類型：

一是政府統(tǒng)籌型。以嘉興秀洲、杭州桐廬為代表。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在屋頂資源管理、項(xiàng)目融資和并網(wǎng)、電費(fèi)結(jié)算等方面提供支持，成立專門機(jī)構(gòu)和指定開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為第三方，參與屋頂利用協(xié)議簽訂。

二是企業(yè)自主型。以嘉興平湖、紹興上虞為代表。政府確定龍頭企業(yè)，為企業(yè)搭建合作平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)自主性，通過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)協(xié)會(huì)等載體，形成利益共同體，自行協(xié)商屋頂和電費(fèi)收取等方面的矛盾。

三是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型。以嘉興海寧為代表。海寧在國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了度電補(bǔ)貼0.35元(補(bǔ)貼5年)的支持政策，政府控制每年開(kāi)發(fā)總規(guī)模，通過(guò)項(xiàng)目業(yè)主競(jìng)相開(kāi)發(fā)完成目標(biāo)。

四是招商引資型。以衢州市為代表。把建設(shè)光伏發(fā)電作為當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大有效投資的重要途徑，列入招商引資考核任務(wù)。利用荒坡荒地，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)“農(nóng)光互補(bǔ)”光伏電站。