中國(guó)分布式光伏發(fā)電已有了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，國(guó)家“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼政策以及分布式光伏補(bǔ)貼政策，給予行業(yè)的支持力度較大，但在開發(fā)模式、風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)方面仍需進(jìn)一步積累與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。本文對(duì)分布式光伏電站的類型、發(fā)展現(xiàn)狀與政策、商業(yè)模式等進(jìn)行了分析，歸納了分布式發(fā)電行業(yè)的特點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)因素，并提出了相應(yīng)的思考與建議。

一、何為分布式光伏電站

分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝，所發(fā)電能就近利用，運(yùn)行方式以用戶自發(fā)自用為主，多余電量上網(wǎng)，且以配電系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。與大型并網(wǎng)地面電站相比，分布式光伏電站更靠近電力用戶，所發(fā)電量就近消納，不需要其他輸電設(shè)施。分布式光伏電站分為以下幾類。

(1)根據(jù)并網(wǎng)特性與運(yùn)行方式的不同，可分為并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)、離網(wǎng)型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、多能互補(bǔ)微電網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)(見圖1)。

(2)根據(jù)建設(shè)地點(diǎn)不同，可分為工業(yè)廠房屋頂、商業(yè)建筑BIPV、BAPV，分布式示范園區(qū)，農(nóng)漁業(yè)設(shè)施、住宅、市政設(shè)施、偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)及海島等分布式光伏電站。

分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量較小，一般在千瓦級(jí)或兆瓦級(jí)，具有運(yùn)維成本低、建設(shè)周期短的特點(diǎn)，對(duì)大電網(wǎng)、遠(yuǎn)距離供電能形成有益的互補(bǔ)和替代，未來發(fā)展到一定規(guī)模還可有力促進(jìn)微電網(wǎng)的建設(shè)。

二、分布式光伏的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)世界發(fā)展概況

截至2014年年底，全球光伏電站裝機(jī)容量為1.89億KW，同比增長(zhǎng)35.9%，全年光伏新增裝機(jī)容量為4700萬(wàn)KW，同比增長(zhǎng)21.7%，其中一半以上是分布式光伏電站。截至2014年年底，美國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量為1202萬(wàn)KW，其中分布式光伏電站并網(wǎng)裝機(jī)容量為625萬(wàn)KW，占比約52%;德國(guó)光伏電站裝機(jī)容量為3590萬(wàn)KW，其中分布式電站裝機(jī)容量為2800萬(wàn)KW，占比約80%(見圖2)。

從裝機(jī)結(jié)構(gòu)看，分布式光伏是太陽(yáng)能光伏利用的主要方式之一，在光伏發(fā)電市場(chǎng)所占的份額較大。從國(guó)際上來看，美國(guó)是分布式光伏發(fā)展較快的國(guó)家，出臺(tái)了初始投資補(bǔ)貼、現(xiàn)金與稅收返還、各州的可再生能源配額標(biāo)準(zhǔn)、凈電量計(jì)量法、加速折舊和綠色能源證書等多項(xiàng)鼓勵(lì)措施，主要體現(xiàn)為稅收抵免、現(xiàn)金返還補(bǔ)貼、綠證等優(yōu)惠，每年補(bǔ)貼電站約5GW，有效支持光伏等新能源的發(fā)展。

德國(guó)是分布式光伏電站發(fā)展最早的國(guó)家，也是世界上分布式光伏電站占比最高的國(guó)家，德國(guó)提出“100萬(wàn)屋頂計(jì)劃”，頒布了《可再生能源法》，采取了投資稅收抵免、政策性銀行優(yōu)惠貸款和地方財(cái)政支持等核心政策，給予分布式光伏電站長(zhǎng)期固定補(bǔ)貼電價(jià)，每年補(bǔ)貼電站2.5GW～3.5GW，支持光伏行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

日本針對(duì)分布式光伏行業(yè)提出了“10萬(wàn)屋頂計(jì)劃”、“百萬(wàn)屋頂計(jì)劃”，采取對(duì)分布式光伏給予固定補(bǔ)貼電價(jià)、凈電表制度等支持措施，支持期長(zhǎng)達(dá)20年，促進(jìn)了分布式光伏行業(yè)的迅速發(fā)展。從發(fā)展結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達(dá)國(guó)家更重視發(fā)展用戶端分布式光伏電站，以滿足日益增長(zhǎng)的電力需求。

(二)中國(guó)的發(fā)展概況

中國(guó)分布式光伏電站起步較早，2002年，國(guó)家提出“送電到鄉(xiāng)工程”，揭開了分布式光伏發(fā)電的序幕。2009年開始，中國(guó)通過“金太陽(yáng)”工程和“光伏建筑一體化”工程兩項(xiàng)措施，以投資補(bǔ)貼方式使分布式光伏發(fā)電得到了迅猛的發(fā)展。隨后國(guó)家針對(duì)分布式光伏行業(yè)出臺(tái)了支持其發(fā)展的系列政策，進(jìn)一步支持分布式光伏發(fā)電的市場(chǎng)拓展。

目前，全國(guó)28個(gè)有分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的省份中，浙江、湖南、廣東等地區(qū)的分布式光伏發(fā)電占比較高。此外，中國(guó)分布式光伏發(fā)電裝機(jī)容量超過100MW的省份超過10個(gè)，成為世界分布式光伏領(lǐng)域的重要市場(chǎng)。截至2015年6月底，光伏電站裝機(jī)容量達(dá)3578萬(wàn)KW，其中分布式光伏電站裝機(jī)容量達(dá)571萬(wàn)KW，占比16.0%，近年來中國(guó)分布式光伏的發(fā)展情況見圖3。

從國(guó)際發(fā)展水平看，中國(guó)由于電網(wǎng)特點(diǎn)與開發(fā)條件，分布式光伏處在探索與發(fā)展階段，與全球發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。目前，發(fā)展較快的省份主要集中在中、東部地區(qū)，排名前五位的省份是江蘇(100萬(wàn)KW)、浙江(90萬(wàn)KW)、廣東(54萬(wàn)KW)、山東(51萬(wàn)KW)和湖南(33萬(wàn)KW)。中國(guó)的分布式光伏發(fā)展以“金太陽(yáng)”工程和工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目為主，住宅項(xiàng)目也在逐漸興起。各省份的分布式光伏的發(fā)展情況如表1所示。

三、中國(guó)分布式光伏發(fā)電的有關(guān)政策

國(guó)務(wù)院分別于2012年12月和2013年6月召開常務(wù)會(huì)議，研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策與舉措，把積極開拓國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電作為一項(xiàng)重要措施，鼓勵(lì)工商業(yè)廠房、家庭、社區(qū)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，把擴(kuò)大分布式光伏作為擴(kuò)大光伏應(yīng)用范圍，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要抓手。

隨后國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào))中提出了“大力開拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類電力用戶按照‘自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)’的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)”，“依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村”等開拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)的舉措。

隨后各有關(guān)部門積極配合，陸續(xù)制定了配套政策文件，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，破除分布式光伏發(fā)展過程中遇到的阻礙。

2013年7月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》(財(cái)建〔2013〕390號(hào))，建立中央財(cái)政按季向電網(wǎng)企業(yè)撥付補(bǔ)貼的機(jī)制，確保國(guó)家補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放給項(xiàng)目單位。同年11月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問題的通知》(財(cái)綜〔2013〕103號(hào))。

2013年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)保電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1651號(hào))，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/KWh提高至1.5分/KWh，擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金的規(guī)模。同時(shí)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào))，按光伏電站資源和建設(shè)條件制定了三類區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，對(duì)分布式光伏發(fā)電按全電量補(bǔ)貼0.42元/KWh，明確上網(wǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼執(zhí)行時(shí)間為20年。

國(guó)家能源局對(duì)分布式發(fā)電接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)、服務(wù)程序等提出要求，建立國(guó)家規(guī)劃和年度規(guī)模指導(dǎo)下的光伏發(fā)電項(xiàng)目管理機(jī)制(具體項(xiàng)目由省級(jí)及以下能源主管部門采取備案方式)出臺(tái)《光伏發(fā)電運(yùn)營(yíng)監(jiān)管暫行辦法》(國(guó)能監(jiān)管〔2013〕459號(hào))，做好對(duì)光伏發(fā)電量收購(gòu)與補(bǔ)貼發(fā)放的后續(xù)監(jiān)管工作。2013年9月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于光伏發(fā)電增值稅政策的通知》(財(cái)稅〔2013〕66號(hào))，自2013年10月1日至2015年12月31日，對(duì)納稅人銷售自產(chǎn)的利用太陽(yáng)能生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實(shí)行增值稅即征即退50%的政策。

國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對(duì)分布式光伏發(fā)電提供免費(fèi)接入、免費(fèi)安裝計(jì)量裝置等便利，簡(jiǎn)化電網(wǎng)接入審批流程，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收系統(tǒng)備用容量費(fèi)，建立了服務(wù)分布式光伏發(fā)展的工作機(jī)制。

2013年8月，國(guó)家開發(fā)銀行會(huì)同國(guó)家能源局出臺(tái)了《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》(國(guó)能新能〔2013〕312號(hào))。推動(dòng)地方政府在試點(diǎn)地區(qū)成立以企業(yè)信用為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)化方式運(yùn)作、具備借款資格和承貸能力的融資平臺(tái)，由開行對(duì)分布式光伏提供融資支持，同時(shí)提供以中長(zhǎng)期貸款為主，短期貸款、流動(dòng)資金貸款為輔的多元化信貸產(chǎn)品，給予貸款條件優(yōu)惠等。

四、分布式光伏的商業(yè)模式

目前，我國(guó)分布式光伏發(fā)電的商業(yè)模式主要有“合同能源管理”模式、工業(yè)園區(qū)集中開發(fā)模式、小型建筑與戶用模式、能源服務(wù)公司模式、融資租賃模式等。與分布式示范園區(qū)建設(shè)相匹配的有“合同能源管理”模式、工業(yè)園區(qū)集中開發(fā)模式、融資租賃模式。

在各種模式中，業(yè)主、設(shè)備供貨商、EPC承包商、運(yùn)維商、服務(wù)方可以是同一家企業(yè)，也可以是通過商業(yè)合同相互關(guān)聯(lián)的不同的企業(yè)，商業(yè)模式可以多樣化，金融機(jī)構(gòu)可以多角度提供服務(wù)，因此，商業(yè)模式具有一定的創(chuàng)新性與開拓性。從目前的發(fā)展情況看，構(gòu)成分布式光伏發(fā)展的商業(yè)體系比較完善，部分模式已成功實(shí)踐。

以合肥高新區(qū)的分布式光伏示范區(qū)模式為例。示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)100MW分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，一期建設(shè)32MW，竣工總投資約2.6億元，投產(chǎn)后能滿足園區(qū)企業(yè)的一般性用電需求，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益顯著。該項(xiàng)目由蘇美達(dá)集團(tuán)與陽(yáng)光電源集團(tuán)共同開發(fā)與投資，是全國(guó)首批分布式光伏示范區(qū)之一。項(xiàng)目建成后主要為園區(qū)16家大型耗電企業(yè)提供電能。

項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)成立了園區(qū)分布式光伏示范項(xiàng)目的開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(園區(qū)管委會(huì))，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)與園區(qū)用能企業(yè)簽訂屋頂協(xié)議與合同能源管理協(xié)議，與園區(qū)所屬電網(wǎng)公司簽訂余電上網(wǎng)收購(gòu)協(xié)議。在此模式下，業(yè)主獲得電費(fèi)與補(bǔ)貼收入，用電企業(yè)享受優(yōu)惠電價(jià)與節(jié)能效益，園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)屋頂與并網(wǎng)接洽并收取少量手續(xù)費(fèi)，促進(jìn)協(xié)議的簽訂和項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。本項(xiàng)目業(yè)主方集開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商、EPC承包商為一體，有利于發(fā)揮組織與協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，減少商業(yè)與操作風(fēng)險(xiǎn)，在簡(jiǎn)化商業(yè)模式的同時(shí)，促進(jìn)光伏電池組件、逆變器等設(shè)備的消納，形成多方互惠共贏的商業(yè)化運(yùn)作模式。表2列出了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的項(xiàng)目參數(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)。

從目前的分布式技術(shù)與經(jīng)濟(jì)效益看，分布式光伏電站的單位造價(jià)仍高于地面光伏電站，平均單位靜態(tài)投資在7000～8000元/KW，電價(jià)按自用電量比率分類，在1.1～1.39元/KWh，具有經(jīng)濟(jì)效益好、回收期短的特點(diǎn)。影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益的主要變量是上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電小時(shí)數(shù)等，投資變化次之。經(jīng)測(cè)算，電量降低10%，內(nèi)部收益率降低約1.9%，內(nèi)部收益率對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的發(fā)電量較敏感。項(xiàng)目電價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，電量能夠被電網(wǎng)保障性收購(gòu)，與其他電源類型相比，具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)將帶來節(jié)能減排等社會(huì)效益。

五、分布式光伏電站有何優(yōu)劣

(一)分布式光伏發(fā)電的優(yōu)勢(shì)

(1)輸出功率相對(duì)小，規(guī)模可靈活調(diào)整。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的容量在數(shù)千瓦至數(shù)兆瓦之間，輸出功率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于大型地面光伏電站;可通過光伏發(fā)電的模塊化設(shè)計(jì)調(diào)整規(guī)模的大小;可根據(jù)屋頂面積與建設(shè)條件等因素調(diào)整光伏系統(tǒng)的容量;安裝方式相對(duì)靈活，適合在耗能集中區(qū)域進(jìn)行分散式建設(shè)。

(2)項(xiàng)目污染少，環(huán)保效益突出。分布式光伏發(fā)電與其他新能源項(xiàng)目相同，在發(fā)電的過程中沒有污染和噪音，也不會(huì)對(duì)空氣和水造成污染，適合在宜居的城市、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，也是防治霧霾和實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的有效手段之一。

(3)發(fā)電用電并存，輸電線路線損少。大型地面光伏發(fā)電是升壓接入輸電網(wǎng)，僅作為發(fā)電電源參與電網(wǎng)運(yùn)行，而分布式光伏發(fā)電是接入配電網(wǎng)，直接發(fā)直接用，且大部分能就地消納。因不需要長(zhǎng)距離輸送，因此不存在線損，且直接在配電網(wǎng)消納，利用率普遍高于地面光伏電站。

(4)靠近負(fù)荷中心，對(duì)電網(wǎng)影響不大。分布式光伏一般分布在中、東部負(fù)荷中心區(qū)域，直接售電給大型工商業(yè)用戶、住宅等，不需長(zhǎng)距離輸送，節(jié)約電網(wǎng)成本，規(guī)模一般比地面并網(wǎng)光伏電站小，對(duì)電網(wǎng)的頻率、電壓波動(dòng)影響有限。

(5)節(jié)約土地資源與開發(fā)成本。分布式光伏電站項(xiàng)目不需在集中連片的土地上開發(fā)，因此能夠有效節(jié)省土地資源，提高閑散屋頂、廠房的利用效率。同時(shí)，在大型工商企業(yè)用電需求日益增長(zhǎng)的背景下，業(yè)主具有建設(shè)分布式光伏電站的積極性，項(xiàng)目開發(fā)成本一般低于大型并網(wǎng)光伏電站。

(二)分布式光伏發(fā)電的劣勢(shì)

(1)參與主體較多，不確定因素增加。分布式光伏電站涉及屋頂所有者及用能企業(yè)較多，在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于分散性、多樣性，派生出的商業(yè)模式也不盡相同，其不確定因素普遍多于地面光伏電站項(xiàng)目，比如某些項(xiàng)目可能出現(xiàn)屋頂權(quán)屬轉(zhuǎn)移、不可抗力、合同風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，因此開發(fā)及運(yùn)營(yíng)分布式光伏電站比大型并網(wǎng)光伏電站更復(fù)雜。

(2)電費(fèi)結(jié)算效率較低。目前，分布式光伏電站的電費(fèi)結(jié)算較多采取合同能源管理方式，缺乏催收與履約的保障，受用電企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況影響，回收電費(fèi)的及時(shí)性、穩(wěn)定性值得關(guān)注。

六、小結(jié)

分布式光伏發(fā)電作為新興的能源利用方式之一，在我國(guó)及世界范圍內(nèi)得到了普遍的認(rèn)可與應(yīng)用，具有商業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性，能夠帶來社會(huì)與環(huán)境效益，具有良好的發(fā)展?jié)摿Γ枪夥袠I(yè)適宜拓展的方向。鑒于此，本文提出了以下幾點(diǎn)促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的建議。

第一，建議繼續(xù)大力支持分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，以國(guó)家支持分布式示范園區(qū)、新能源示范城市、綠色能源示范縣為契機(jī)，發(fā)揮各方的組織優(yōu)勢(shì)，會(huì)同開發(fā)商、示范園區(qū)、金融與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同支持分布式光伏的拓展。推動(dòng)分布式光伏合作平臺(tái)的搭建，與政府、電網(wǎng)、企業(yè)等部門建立互助互動(dòng)關(guān)系，建立合作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)開發(fā)、融資和市場(chǎng)的完善。

第二，創(chuàng)新分布式光伏的支持方法，研究探索適合分布式光伏項(xiàng)目的融資模式與評(píng)審方法，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進(jìn)分布式光伏的規(guī)模化發(fā)展。

第三，關(guān)注分布式光伏項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)開發(fā)商資質(zhì)、項(xiàng)目市場(chǎng)、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式、施工建設(shè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)進(jìn)行調(diào)研與分析，在評(píng)審階段建立有效的防范措施，減少貸后監(jiān)管的難度。

第四，推動(dòng)健全分布式光伏行業(yè)投融資體系建設(shè)，在保險(xiǎn)、基金、公眾投資方面積極深化合作，創(chuàng)新開發(fā)模式，積極與專業(yè)的、開發(fā)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)溝通，爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)的客戶資源，滿足分布式光伏的融資需求。

第五，關(guān)注分布式光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，跟蹤分布式光伏專業(yè)化運(yùn)維公司、開發(fā)服務(wù)公司、配電網(wǎng)和儲(chǔ)能等產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，把握行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，有效指導(dǎo)行業(yè)的開發(fā)評(píng)審，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動(dòng)分布式光伏行業(yè)的進(jìn)步。